四.為了利用和應(yīng)對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)著力運(yùn)籌外交總體布局，加強(qiáng)對外工作的總體規(guī)劃，全面貫徹外交政策、方針和策略。
應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展獨(dú)立自主的和平外交政策，主動、積極地開展外交工作，從中國和世界和平發(fā)展的利益出發(fā)，全面運(yùn)籌同周邊國家關(guān)系、同大國關(guān)系、同發(fā)展中國家關(guān)系及多邊外交，增強(qiáng)外交軟實(shí)力。
（1）創(chuàng)造和維護(hù)一個良好的周邊環(huán)境是中國外交工作的首要任務(wù)，應(yīng)繼續(xù)貫徹“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，全面推進(jìn)中國同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系和地區(qū)合作，積極構(gòu)建和諧共處的地區(qū)政治環(huán)境和文化環(huán)境，普遍繁榮的地區(qū)發(fā)展環(huán)境（包括自貿(mào)、金融、能源合作等），持久穩(wěn)定的地區(qū)安全環(huán)境（包括反恐、防擴(kuò)散、打擊跨國犯罪、防止傳染病等）。
上海合作組織和10+3在中國周邊戰(zhàn)略中的支點(diǎn)，應(yīng)發(fā)揮和增強(qiáng)這兩個組織在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展、應(yīng)對突發(fā)事件、危機(jī)處理等方面的功能，維護(hù)中亞局勢穩(wěn)定，促進(jìn)東南亞的安全和繁榮。朝核六方會談已取得階段性成果，應(yīng)力爭在解決朝核問題、維護(hù)半島穩(wěn)定、探索建立東北亞安全合作機(jī)制等方面取得進(jìn)一步的進(jìn)展。應(yīng)在已有成果的基礎(chǔ)上，力求南海“共同開發(fā)”取得更大突破。進(jìn)一步加強(qiáng)同印度及南亞國家的雙邊合作和區(qū)域合作。
（2）穩(wěn)定、改善和發(fā)展同各大國關(guān)系，是使我國在紛繁復(fù)雜的國際形勢中處于主動有利的地位的關(guān)鍵。
全面加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略關(guān)系，在中俄關(guān)于建立21
世紀(jì)新秩序聲明的基礎(chǔ)上，推進(jìn)兩國在國際問題上的合作，加強(qiáng)在維護(hù)中亞穩(wěn)定、聯(lián)合國改革和國際地區(qū)問題上協(xié)調(diào)，深化能源和經(jīng)濟(jì)合作。保持中印關(guān)系改善的勢頭，充實(shí)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，加強(qiáng)對話，爭取逐步解決邊界問題。穩(wěn)步推進(jìn)中俄印三邊合作。中國同歐盟之間無根本利害沖突，雙邊關(guān)系有很大的發(fā)展空間，應(yīng)加強(qiáng)同歐盟各個方面的關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)、科技方面的合作。
從戰(zhàn)略全局出發(fā)，處理好中美關(guān)系和中日關(guān)系。對于美國對華的戰(zhàn)略意圖要心中有數(shù)，妥善應(yīng)對，充分利用其欲擴(kuò)大對華合作的積極因素，爭取中美關(guān)系總體穩(wěn)定和發(fā)展。對日要在堅(jiān)持原則的前提下，力爭維持兩國正常關(guān)系，徐圖發(fā)展。對于美日同盟，應(yīng)充分重視，盡量減少其消極影響，在臺灣問題上，對美、日的工作要同反獨(dú)、遏獨(dú)結(jié)合起來，壓縮美臺、日臺實(shí)質(zhì)關(guān)系的發(fā)展空間。同時充分發(fā)掘、積極探索在朝核、東北亞安全、能源等問題上同美、日發(fā)展合作的可能性。
（3）同發(fā)展中國家的關(guān)系是中國外交政策的基本立足點(diǎn)，是中國在國際上發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)同發(fā)展中國家雙邊合作和在國際問題上的相互支持，不斷豐富同發(fā)展中國家合作的形式和內(nèi)容，注意照顧它們的實(shí)際困難，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)筑長期穩(wěn)定、平等互利、全面合作新型伙伴關(guān)系。在大力推動同發(fā)展中大國關(guān)系的同時，也要加強(qiáng)發(fā)展中的中小國家的關(guān)系。
（4）在當(dāng)前國際形勢下，多邊外交有很大的活動空間，應(yīng)充分利用這一舞臺，使中國外交更加有聲有色。
聯(lián)合國在推動建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序方面具有獨(dú)特作用，它在國際生活中的地位無可替代。應(yīng)支持聯(lián)合國發(fā)揮其應(yīng)有作用，維護(hù)聯(lián)合國安理會的權(quán)威，支持根據(jù)聯(lián)合國憲章精神，進(jìn)行聯(lián)合國改革，積極參與聯(lián)合國在維和、軍控、反恐、發(fā)展、人權(quán)司法、環(huán)境等問題上的合作以及聯(lián)合國各專門機(jī)構(gòu)的活動。重視其他國際多邊體制，推動國際軍控和裁軍，支持包括防擴(kuò)散機(jī)制的建設(shè)的多邊軍控進(jìn)程。
外交工作是一個整體，周邊外交、大國外交、同發(fā)展中國家的外交、多邊外交緊密相連、相互作用，不應(yīng)把以上四個方面的工作孤立看待，而應(yīng)有機(jī)地融合在一起。
在實(shí)際工作中，應(yīng)把多邊與雙邊結(jié)合起來，把同大國的關(guān)系和同中小國家的關(guān)系結(jié)合起來，把政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交、政黨外交、民間外交、文化外交結(jié)合起來，做好外交總體布局和總體規(guī)劃。
（5）增強(qiáng)軟實(shí)力問題已經(jīng)被許多國家提上議事日程。外交本身就是一種軟實(shí)力，作好外交工作、在外交實(shí)踐中體現(xiàn)外交政策、外交理念并加強(qiáng)宣傳，就是加強(qiáng)國家的外交軟實(shí)力的一個重要方面。應(yīng)把增強(qiáng)軟實(shí)力納入外交總體規(guī)劃之中。
作者：前外交部政研室主任、前中國駐印度、波蘭大使 裴遠(yuǎn)穎
