公平從來都是人類社會追求的理想。社會越是進步，越是追求和看重公平。在經(jīng)濟繁榮的基礎上，“攻堅”所向，總是指向公平這一永恒的主題。中外歷史和現(xiàn)實一再證明，社會公平缺失明顯的社會，必然是少數(shù)人得利和幸福、多數(shù)人失利和痛苦的兩極分化的社會。現(xiàn)實生活中，中國構建和諧社會，而和諧的前提就是公平，沒有公平就不會有和諧。
中國已經(jīng)完成GDP第一個翻番和第二個翻番，正在進行第三個翻番階段，經(jīng)濟仍呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。然而，這樣的利好，旋即被更加凸顯的一系列社會層面的不公平問題所遮掩。不少社會不公正現(xiàn)象發(fā)生著：從愈演愈烈的官員腐敗，到資本積累的不擇手段；從官商勾結的“權力經(jīng)濟”，到壟斷行業(yè)的“壟斷福利”；從社會分配的懸殊，到部分百姓的生計維艱……在中國經(jīng)濟“高速發(fā)展”的同時，人們對社會公平的感受，卻沒能得到同步提高，甚至有了公平感的下降。
中國社會的公平訴求日趨高漲。《小康》雜志對全國28個省區(qū)市的7063個家庭進行的問卷調(diào)查顯示，影響人們“快樂”的最主要原因是“社會不公平，社會底層民眾的愿望不能實現(xiàn)”以及“社會貧富收入差距懸殊導致的心理不平衡”。新華社記者約請有關權威人士對“十一五”期間我國發(fā)展的階段性特征和面對的形勢進行的點評也顯示，“經(jīng)濟增長潛力巨大，社會公平問題凸顯”被列在首位。
諸多不公平問題已開始危害改革發(fā)展的民意基礎，有些人似乎出現(xiàn)了消極心理，使改革和發(fā)展的動力呈現(xiàn)相對不足狀態(tài)。這些問題產(chǎn)生的主要原因，正是在改革過程中一些人對公平的重要性認識不足。只有維護和實現(xiàn)社會公平，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，社會的各個階層才能實現(xiàn)良性互動，改革和發(fā)展才能順利推進。
分析人士指出，中國正在進行的公平建構，完全不同于往昔“大鍋飯式的公平”，而將是一個與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相適應的現(xiàn)代社會公平體系。
重建經(jīng)濟社會的新效率觀
中國注重公平的新走向，并不是對過去發(fā)展的否定，不是要犧牲經(jīng)濟和社會的效率。恰恰相反，真正持久的社會公平，必須建立在生產(chǎn)力發(fā)達基礎之上，拋開效率而言的社會公平，充其量只是低水平的公平，沒有意義。同樣，公平是效率的前提，沒有公平也難以有真正的效率。
分析人士認為，在發(fā)展的價值取向轉(zhuǎn)向注重公平的同時，中國的效率觀也隨之適應，開始重建符合社會公平原則的新效率觀——“公平效率”，其實質(zhì)就是，建立公平競爭和公平發(fā)展機制，確保效率的公平性?！肮叫省睂⑼崎_中國經(jīng)濟新活力之門，拓展中國經(jīng)濟增長的新空間。
前20多年的改革發(fā)展并沒有解決“效率的公平性”問題。我們不難看到的實際情況是：地方政府強勢介入微觀經(jīng)濟活動，使市場機制難以發(fā)揮作用；嚴重犧牲環(huán)境資源求“發(fā)展”，使子孫后代謀發(fā)展的效率降低；壟斷行業(yè)靠“行政性壟斷”發(fā)展，使非壟斷主體難以提高效率……這些由于缺乏公平性的“效率”帶來的“發(fā)展”不僅使經(jīng)濟和社會代價都很高昂，從長遠看，甚至會引起社會的動蕩，影響社會的正常運轉(zhuǎn)，扼殺經(jīng)濟社會發(fā)展的效率。
近年來，中國重建“公平效率”正邁進具體實踐階段。
改革開放以后，地方政府試圖扮演著經(jīng)濟型職能定位的政府角色，取代市場位置，嚴重阻礙著市場經(jīng)濟的效率。近幾年，中央對地方政府在經(jīng)濟活動中的行為約束趨緊，減少不合適的行政干預，力促政府職能向“公共服務型政府”模式轉(zhuǎn)變，正是要提高政府在公共領域的服務效率，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高“市場效率”。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長期偏低。今年的中央一號文件明確提出建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題，要求改變傳統(tǒng)的主要依靠外延擴張、增加資源投入來發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率。
“以市場換技術”開放戰(zhàn)略在推動本國技術進步和產(chǎn)業(yè)成長方面的績效并不顯著，民族企業(yè)核心技術與裝備對外依賴，自主研發(fā)能力薄弱，效率低下，民族品牌面臨挑戰(zhàn)。中央力推自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，繼2005年12月頒布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，綱要的配套政策和實施細則也于近期發(fā)布，對企業(yè)自主創(chuàng)新進行支持，目的就在于激發(fā)企業(yè)高揚自主創(chuàng)新大旗，提高企業(yè)發(fā)展效率和競爭力。
稅負公平是公平競爭的一大基本原則。現(xiàn)行的內(nèi)外資企業(yè)所得稅模式“雙軌制”，既不符合公平公正的發(fā)展競爭原則，也在相當程度上妨礙了內(nèi)資企業(yè)更新設備、提升產(chǎn)業(yè)結構和吸引人才，嚴重削弱了內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展效率，損害了內(nèi)資企業(yè)的市場競爭力。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，目前在我國正處于立法進程之中。這將成為促進企業(yè)競爭效率的一個非常有力的催化劑。
（作者：黃庭滿 編輯：王晶 來源：經(jīng)濟參考報）