南京長江隧道通車在即，但是否免費依舊讓各方很糾結
中國日報網消息：昨天，有媒體報道了作為南京年次票制的前奏，長江隧道確定不收費的消息，再次引起了市民對于年次票制的關注。5月1日長江隧道即將建成，年次票制究竟進展如何？記者昨日就此進行了采訪。有關知情人士解釋，目前年次票制面臨三大困難，5月前一一化解難度很大。而長江隧道雖然免費通行是大方向，但如何免費、能否一開通就免費，目前還未有定論。
由于長江隧道（緯七路隧道）今年5月1日將建成，有關部門也非常希望能在5月前將年次票制確定下來，這樣長江隧道就會免費通行。而目前距離長江隧道的建成僅有一個月了，隧道投資方與南京市政府的回購談判也正在積極進行。
昨天，無論是南京市政府相關部門，還是長江隧道公司，在記者詢問免費方案是否敲定時，都一如既往地避而不談，諱莫如深。不過，記者也了解到，目前雙方的談判正在加緊進行，政府回購基本已成定局，但如何回購、能否一開通就免費，目前仍未有定論。
據了解，長江隧道是中鐵建投入40多億元建設的南京首條過江隧道，在和南京市簽訂的原協議中，應由中鐵建收費運營約定年限后再移交給南京市政府。不過，由于南京市正在著手進行年次票制的改革，目前長江隧道公司已經向市政府提交了回購報告。
不過據有關人士透露，長江隧道的免費不是獨立的問題，前提是年次票制能成功出臺。如果5月份單獨對這一過江通道免費放行，長江二橋、三橋方面都不會答應，反而會引來更多的矛盾。
目前隧道建成日期臨近，而年次票制卻遲遲不能出臺，究竟能否如期免費通車，還有待最終的談判結果和年次票制推進的速度。
年次票制 3 大難點需化解
出于促進跨江發展的目的，南京市政府推行年次票制的決心很大。不過，雖然這項工作一直在做，但目前面臨的困難和壓力依然很多。此前媒體公布的小車每年900元的標準也只是談判方案，并不一定是最終結果。
難點1：多個投資商需逐一談判
按目前南京市的年次票制方案，過江的長江二橋、三橋、長江隧道，以及機場高速、滬寧高速湯山收費站都要免費。而這些交通設施的投資主體不同，均需要政府逐一與其談判進行回購。其中長江二橋的大股東是中海集團，長江隧道則是中鐵建，都是外來大企業，這些單位出資建設，肯定要有相應回報。而且中海集團還是上市公司，這筆“買賣”如何做，還必須給股民一個交待。此外，長江三橋的股份是南京市占大頭，機場高速、滬寧高速又是省里投資，不同的利益主體，導致談判的難度很大。
此前，曾有媒體報道，南京市還有優惠方案，對于不過江的車輛，最多可以打對折，這似乎是個化解江南江北居民矛盾的好辦法。不過，知情人士透露，這個方案只是浦口區為緩解壓力提出的，在南京市和企業談判的方案中，并沒有優惠的措施。此前，還有人提出部分年次票制的設想，就像公園年票一樣，經常過江的市民買年票，而很少過江的市民按次收費。優惠也好，部分年次票也罷，其實都面臨一個最大的問題：如何核算，窟窿誰來填。除了已經建成的交通設施外，政府還必須和今年即將開建的緯三路過江隧道投資商進行回購談判。因為南京一旦實施年次票制，緯三路隧道必將納入免費之列。
難點2：是否有強制收費之嫌
目前南京市拿出的談判方案中，本市牌照的小車一年只要交900元，就可以在江南江北免費通行，這對于居住在江北、工作在江南的市民來說，當然是一件大好事，可也有不少江南市民有疑問，他們一年也跑不了幾次江北，又不開車去機場，這900元是不是花得有點冤？在今年全國兩會上，不少全國人大代表、政協委員在談到南京年次票制的問題上，都表示了歡迎和反對兩種截然不同的觀點。特別是在國家燃油稅費改革之后，連養路費都取消了的情況下，如果一刀切地規定，只要在南京開小車，一年都得交900元買年票，會不會讓老百姓感覺有強制收費之嫌？而且這種強制收費是否具備法律依據？這也是南京市擔心的一個難點。
目前900元的方案是按照南京車輛總數和每年外來車輛的大體收入，基本和現在南京所有收費站的收費總額持平的辦法算出來的。如果搞優惠，這筆賬可就復雜了，政府能否掏錢填上優惠的窟窿，也沒有一個說法。
難點3：會否削弱都市圈中心地位
制約南京年次票制的一大“硬傷”，是對外來車輛扎口收費，會削弱南京對周邊城市的輻射力，影響其都市圈中心地位。
所謂年次票制，即對外地車輛按次收費，來一次南京交一次錢。不過，目前周邊一些城市到南京本不需要花“買路錢”，這兩年南京為了加強輻射力，接連開通了一些免費道路，如江南、江北沿江高等級公路就讓揚州、鎮江人不花錢到南京。可實行了年次票制以后，所有的外地車輛都必須收費，就不再存在上海車來南京交錢，鎮江車不交錢的現象。這對于周邊居民往來，以及南京總部經濟的發展，都會造成一些影響。更何況，滬寧城鐵7月開通后，上海對長三角城市的吸引力將進一步增加，而南京此時如果削弱了免費通行的優勢，對南京都市圈的打造是不利的。
當然，有關人士也表示，雖然年次票制的實施困難重重，但市政府推行的決心很大，南京年次票制還是有望盡早出臺的，而目前最迫切的是希望政府加大投入，來化解矛盾。
來源：揚子晚報網 編輯：馬原 柏晶晶
