央行副行長朱民指出監(jiān)控地方債務(wù)成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一
財(cái)政部官員：
本報(bào)訊 據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道 近期，隨著中央政府有關(guān)部門收緊信貸，積累了巨額債務(wù)的地方政府已經(jīng)感受到了寒意。
中國人民銀行副行長朱民認(rèn)為，建立地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對地方外債指標(biāo)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)制度約束，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。
【財(cái)政惡化】：1/3賣地收入將支付利息
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康估算，目前我國地方投融資平臺(tái)負(fù)債超過6萬億元，其中地方債務(wù)總余額在4萬億元以上，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.5%，財(cái)政收入的80.2%，地方財(cái)政收入的174.6%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松也認(rèn)為，去年地方政府的投融資平臺(tái)的負(fù)債總規(guī)模，已經(jīng)超過了地方政府全年的總財(cái)政收入。
對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，要警惕中國財(cái)政領(lǐng)域存在的大量結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，這其中最為突出的就是地方財(cái)政惡化問題。
分析顯示，去年地方財(cái)政中，土地收入1.6萬億元，地方融資總量7 .2萬億元。按照6%的利率計(jì)算，地方政府今年需要支付5280億元的利息，也意味著從土地獲得的近1/3資金都付了利息。而今年地方政府面臨的第一個(gè)問題就是土地收入大幅減少。
【專家警示】：地方財(cái)政頭頂已懸“堰塞湖”
專家提出警示，地方財(cái)政頭頂已懸“堰塞湖”，需引起高度警惕。
全國人大常委會(huì)辦公廳研究室主任尹中卿警示說，如果地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，許多項(xiàng)目難免會(huì)半途而廢，地方政府融資鏈條面臨斷裂，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能停頓。
中國人民銀行行長周小川強(qiáng)調(diào)，一些地方政府投資的項(xiàng)目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來還款，這里蘊(yùn)含著城市政府以及財(cái)政性的風(fēng)險(xiǎn)。
【直接誘因】：地方政府投資需求快速擴(kuò)張
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致地區(qū)間和各預(yù)算級(jí)次之間不平衡，這是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加的客觀因素；政府投資需求快速擴(kuò)張是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的直接誘因；地方擁有的公共資源相對減少，而債務(wù)規(guī)模日益增大是導(dǎo)致地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的直接原因。
風(fēng)險(xiǎn)增加的原因何在？專家認(rèn)為：一，地方財(cái)政穩(wěn)定收入減少。財(cái)政的正常支出增長快且呈剛性，財(cái)政供養(yǎng)人口不斷膨脹，支出標(biāo)準(zhǔn)日益攀高。二，地方政府的短期行為。在以投資帶動(dòng)為主要特征的經(jīng)濟(jì)增長方式影響下，各級(jí)政府的投資需求異常強(qiáng)烈。“政績工程”和“形象工程”泛濫。信貸資金流向越集中，風(fēng)險(xiǎn)就越大。三，現(xiàn)行分稅制的財(cái)政管理體制存在缺陷，導(dǎo)致地方財(cái)力穩(wěn)定性與增長性差，造成地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。四，地方債務(wù)管理的制度缺陷，形成了多頭舉債、多頭管理的無序狀態(tài)。五，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系尚不完善，我國現(xiàn)行稅收返還未考慮各地區(qū)收入能力和支出需要的客觀差異，導(dǎo)致地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大。
【解決之道】：建預(yù)警機(jī)制 規(guī)范政府舉債
財(cái)政部部長謝旭人表示，要加強(qiáng)對地方政府債務(wù)包括融資平臺(tái)規(guī)范管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立一套相對完備的監(jiān)控指標(biāo)體系，準(zhǔn)確地反映地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度和未來發(fā)展變化趨勢，對地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況做出及時(shí)的預(yù)測，建立地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和預(yù)警機(jī)制，密切監(jiān)控投融資平臺(tái)債務(wù)情況。
有專家提出，應(yīng)合理劃分中央與地方間的稅收分配，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅規(guī)模，增強(qiáng)地方以自身相對獨(dú)立的財(cái)力來防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力；改革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)界定各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付傾斜政策，逐步減少富裕地區(qū)、增加貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的稅收返還增量。
應(yīng)從規(guī)范政府舉債行為、強(qiáng)化財(cái)政在地方政府融資管理中的地位入手，建立地方政府債務(wù)信息公開披露制度，規(guī)范地方政府擔(dān)保，緩解潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府債務(wù)歸口管理，突出財(cái)政部門的主體地位，建立規(guī)范的地方財(cái)政償債機(jī)制，建立地方公債制度，規(guī)范政府融資行為。
地方財(cái)政四大風(fēng)險(xiǎn)
一是收入風(fēng)險(xiǎn)，“資源型”財(cái)政發(fā)展受限，缺乏穩(wěn)固的財(cái)源作為基礎(chǔ)，稅源結(jié)構(gòu)比較單一，導(dǎo)致收入總量增長緩慢。地方財(cái)政“虛收”現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致地方財(cái)政收入的“假平衡、真赤字”；
二是支出風(fēng)險(xiǎn)，因收入短缺造成地方財(cái)政基本職能的部分喪失而形成的風(fēng)險(xiǎn)，影響政府職能的履行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定運(yùn)行，財(cái)政供養(yǎng)人口逐年增加的因素，使地方各級(jí)財(cái)政剛性支出不斷增加；
三是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府盲目融資導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度提高，雖然債務(wù)資金在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長過程中發(fā)揮著推動(dòng)作用，但同時(shí)地方政府舉債不慎、貸款無力償還極可能產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；
四是赤字風(fēng)險(xiǎn)，地方財(cái)政的赤字風(fēng)險(xiǎn)主要來自于縣鄉(xiāng)兩級(jí)。
來源：南方都市報(bào) 編輯：馬原