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近日，中央再次發(fā)文部署黨政機關(guān)進(jìn)一步落實厲行節(jié)約的要求。此前的2009年2月，中央曾下發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》，提出了厲行節(jié)約的八項要求。時年5月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部又發(fā)出通知，要求黨政機關(guān)經(jīng)費縮減要量化。

盡管大興艱苦奮斗之風(fēng)，厲行節(jié)約、堅決制止奢侈浪費是中央的一貫要求，但在不到一年半時間里，中央對此三次下發(fā)文件，實屬罕見。

多位受訪專家認(rèn)為，中央密集下發(fā)文件，說明在黨政機關(guān)厲行節(jié)約的重要性和急迫性，也折射出有些地方在執(zhí)行中央政策方面仍存在不到位的問題。

“與2009年的部署相比，此次更側(cè)重后續(xù)跟進(jìn)落實。”國家行政學(xué)院研究員、全國政策科學(xué)研究會副秘書長胡仙芝博士解讀說，“中央將2009年提出的厲行節(jié)約的8條規(guī)定整合為6條，但內(nèi)容卻更為具體，措辭更為嚴(yán)厲，加了部分配套措施，增強了操作性和可行性。”

“這次中央的部署更務(wù)實、更可行”，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授認(rèn)為。

中央黨校政法部黃小勇副教授指出：“黨政機關(guān)厲行節(jié)約，是解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題的需要，是提升執(zhí)政形象和執(zhí)政能力的重要保障，也是進(jìn)一步推動深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得實效的重要措施。”

黨政機關(guān)要發(fā)揮“頭羊效應(yīng)”

建設(shè)節(jié)約型社會早已納入中央的執(zhí)政理念。去年以來，黨的十七屆四中全會、中紀(jì)委十七屆五次全會等重要的中央會議都對黨政機關(guān)帶頭厲行節(jié)約提出要求。

“中央密集下發(fā)文件要求黨政機關(guān)厲行節(jié)約，有其深層次背景。”胡仙芝分析說，在應(yīng)對國際金融危機中，社會經(jīng)濟(jì)元氣還有待于逐步恢復(fù)；同時危機導(dǎo)致社會支出費用大量增加，民生費用支出壓力增大，這勢必影響到近期的國家財政收入和支出。在開源受到條件限制的情況下，節(jié)流就是唯一可行的應(yīng)對方法。

“我國人口多、資源和環(huán)境承載力有限的客觀實際，決定全社會必須增強節(jié)儉意識。”黃小勇說，“建設(shè)節(jié)約型社會，是緩解能源資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。”

但現(xiàn)實是，近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各方面條件的逐步改善，有些黨政機關(guān)講排場、比闊氣以及奢侈浪費等現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。從國際比較來看，我國政府支出中，行政管理費用所占比例也遠(yuǎn)高于美日等發(fā)達(dá)國家。

行政開支占政府支出比例過高，不可避免將擠壓用于民生方面的基本公共服務(wù)支出。黃小勇認(rèn)為，由于我國政府主導(dǎo)式的發(fā)展戰(zhàn)略將持續(xù)，黨政機關(guān)為推行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展使用和分配著巨量的財政資源，那么，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)就成為節(jié)約型社會建設(shè)的關(guān)鍵。“要全面實現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)，并為‘十二五’發(fā)展打好基礎(chǔ)，各級黨政機關(guān)必須厲行節(jié)約，堅決制止奢侈浪費。”

魯照旺分析，黨政機關(guān)要做到厲行節(jié)約，有兩個前提條件：一是在政府決策上，要營造適宜推動全社會節(jié)約的公共政策；組織體制的構(gòu)造上，要能夠適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的要求。

二是政府機關(guān)自身運行上的節(jié)約。這包括工作人員的基本開支，比如工資、福利、補貼、醫(yī)療等方面；辦公運行費用節(jié)約，包括建筑物的節(jié)能、交通節(jié)能、出差費用節(jié)約，等等。

魯照旺指出，“上述兩個前提條件的完成，又與政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革密切相關(guān)。從長期來看，只有科學(xué)界定了政府職能，實現(xiàn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變，抑制政府規(guī)模不斷擴(kuò)張的現(xiàn)象，才能從根本上解決問題。”

受訪的專家強調(diào)，按照中央要求，要創(chuàng)建節(jié)約型社會，黨政機關(guān)必須發(fā)揮“頭羊效應(yīng)”，這不僅局限于機關(guān)內(nèi)部行政管理領(lǐng)域，還應(yīng)拓展到黨政機關(guān)的各種施政層面，并在剛性制度上取得新進(jìn)展。