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領導如何使用權力

票決大事給權力套“韁繩”

“權力清單”有了，緊隨其后的就是規范運行程序。西城區紀委為此繪制了權力運行流程圖，明確行使權力的主體、條件、完成時限、監督措施等，并用注腳的形式，對權力運行中的限制性條件等做了詳細說明。

“權力集中就容易滋生腐敗，有了職權流程圖，相當于給權力套上了‘韁繩’。”西城區相關負責人介紹，目前，區委層面的流程圖全部繪制完成，其中區黨代會、區委全委會、區委常委會職權流程圖13張，區委班子成員職權流程圖81張，區委職能部門職權流程圖70張。此外，區委直屬黨委(黨工委)、各黨組等都已按要求，對職權運行流程進行設計，繪制了相應的職權流程圖。

目前，“權力清單”與164張職權流程圖，都已向社會公開。

為推動公開決策和科學決策，西城區還首次創新實行三重一大事項的“票決”。三重一大事項即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等。

此前，各部門對三重一大事項多是舉手表決通過，西城區此次權力公開后，首次要求，針對三重一大事項，必須“票決”。該負責人表示，過去舉手有些隨意，可能有些人雖然心里不同意，但舉下手就完了，但如果實施票決后，不同意可以莊嚴投出反對票，有利于保證重大事項的科學決策。

區委專家顧問團還將全程參與重大決策。西城區在公開網站對三重一大事項的事前準備、決策作出以及決策修正的各個階段進行全程公示，保障公開。

該負責人表示，通過區委權力公開透明運行試點工作的開展，目前西城區委選人用人機制得到了進一步完善，干部選拔任用的提名、醞釀、考察、票決等環節進一步規范，區委已經建立和執行了5類20項選人用人制度和規定，大幅提高了干部選拔任用工作的規范化和科學化水平。

老百姓如何監管

市民可短信舉報權力濫用

“權力、運行、決策公開了，領導執行得如何，怎樣進行監督，是權力公開的關鍵。”西城區紀委相關負責人進一步解釋，西城區在監督權力公開運行過程中，分三個層次。

首先是黨內監督，如強化班子成員互相監督、加強紀委等監督機構的專門監督。其次是有組織的社會監督。西城區組織了400多人的黨代表人員數據庫。在區委重大的會議中，實行會務開放，在不同性質的決策中，從人員數據庫中選出工作專業對口的黨代表參與會議的決策，監督實施的過程。

在對外公開方面，為讓市民參與監督，西城區還將區各級領導的權力、運行流程以大屏幕的方式公布在政府大廳、行政大廳中，以網絡的形式公布西城區委權力公開運行情況。

另據透露，市民投訴舉報短信平臺將于明年年初開通，屆時市民可進入網站獲取短信的號碼。一旦市民發現有干部濫用權力，以及任何重大決策包括用人、用錢方面等有異議均可發送短信投訴，西城區專門有團隊負責將短信“原汁原味”上報給有關領導，同時要求短信舉報內容必須當天轉給相關部門，兩個工作日內辦理給予回復。

另外，為推動權力公開，讓市民參與其中，知道如何監督黨委用權，西城區擬采取一系列措施，來宣傳權力公開。包括將從全區遴選出30名左右社會監督員，他們全由普通黨員、社區群眾、基層一線干部組成，重點關注區委各項決議、政策，看看它們的出臺過程是否像流程圖上要求的那樣公開、透明。

同時，西城區已探索公開區委重要會議的細節。上月，廣外街道社區黨委書記孫福祥、奮斗小學黨支部書記見培炎等6名西城黨代表，列席了區委會議，聽取關于“十二五”時期社會建設及教育事業發展規劃編制情況。普通黨代表列席區委重要會議，這在本市還是頭一遭。這種形式和范圍還將擴大，讓更多群眾和黨員走進政府開會提意見。