10年前的國慶節(jié)開始,杭州西湖各景區(qū)陸續(xù)免費開放。10年免費之路,給西湖、給杭州帶來了什么?游客眼中“性價比最高”5A級景區(qū)又是怎樣煉成的?

游客:“錢,一分不花;美,一分不少”

騎著一輛免費公共自行車,鄭州游客劉靜從斷橋出發(fā),一路沿白堤、孤山、曲院風(fēng)荷、蘇堤、花港觀魚,騎行到太子灣公園。“錢,一分不花;美,一分不少。”在游客眼中,杭州西湖景區(qū)無疑成為全國性價比最高的5A級景區(qū)。

今年國慶,西湖景區(qū)步入免費開放的第10個年頭。2002年,西湖環(huán)湖南線景區(qū)整合工程率先提上議事日程。同年國慶節(jié)前夕,老年公園、柳浪聞鶯公園、少兒公園和長橋公園的圍欄被拆除,幾個獨立的小公園在打通后成為環(huán)湖大公園,向游客24小時免費開放;2003年,“西湖十景”的花港觀魚、曲院風(fēng)荷相繼免費開放……10年間,杭州取消了130多個景點的門票,占到了景點總數(shù)的70%,免費開放的景區(qū)面積達到了2000多公頃。

對于免費西湖的“心意”,游客用“腳”做出了反饋。杭州市旅委公布的數(shù)據(jù)顯示,2002年杭州市的旅游總?cè)藬?shù)為2757.98萬人次,旅游總收入為294億元,到了2011年,旅游總?cè)藬?shù)達到7487.27萬人次,旅游總收入為1191億元,是2002年的四倍。

“杭州西湖免費開放對于游客而言,不僅僅是節(jié)約了門票開支,同時環(huán)西湖景點得以打通,帶來的旅游體驗是無與倫比的。”杭州市旅游委員會主任李虹表示。

景點可以免費,但服務(wù)不能打折。長假期間,西湖風(fēng)景名勝區(qū)花港管理處每天向游客免費發(fā)放500個饅頭。在此之前,管理處還在多個服務(wù)亭為游客準(zhǔn)備了地圖、針線包、創(chuàng)可貼等,還有涼茶和開水免費供應(yīng)。

浙江旅游學(xué)院院長王昆欣認(rèn)為,與龐大的旅游經(jīng)濟相比,饅頭、涼茶、針線包或許顯得有些細枝末節(jié)。但正是這些細節(jié),為旅游景區(qū)如何從賣門票、賣產(chǎn)品到賣服務(wù)、賣文化的轉(zhuǎn)型做出了示范。

景區(qū):“掙了票子,撐了面子”

1999年,杭州啟動西湖申遺。根據(jù)世界自然和文化遺產(chǎn)組織的要求,歷史上最大的一次西湖綜合保護工程開工。而當(dāng)西湖南線、東線、西線、北線工程相繼完工后,更大的驚喜擺在人們面前:曾經(jīng)長期阻隔西湖的一些高墻深院被拆除了;圍起“籬笆”要收門票的收費公園也不見了。

“目的就是還湖于民。”杭州市旅游委員會宣傳處處長華雨農(nóng)回憶,在西湖免費開放試行的第一個國慶長假,本地市民和外地游客表現(xiàn)出了超乎尋常的熱情,每天都是人山人海。

免費之初,西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會曾面臨不小的財政壓力。但在西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會原黨委書記王水法看來,西湖放棄的門票收入,在其他方面得到了補充。“西湖免費開放后,門票減收和增支總共有5000多萬元資金缺口,但房租加上市政府的體制性補貼基本就把缺口填上了。”

小算盤背后還要算大賬。“每個游客在杭州多逗留24小時,杭州的年旅游綜合收入便會增加100億元。”杭州市旅游委員會宣傳處處長華雨農(nóng)說,“西湖免費后更多人愿意來杭州,游客逗留時間延長帶動了杭州的服務(wù)行業(yè),為杭州創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和經(jīng)濟效益。”

不僅掙了票子,還撐了面子。西湖免費開放以來,杭州先后獲得“聯(lián)合國人居獎”“國際花園城市”“東方休閑之都”“中國最佳旅游城市”等稱號,并連續(xù)五年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”。

“西湖模式”能否被復(fù)制?

今年適逢中秋國慶雙節(jié)連休,加之全國首次實行重大節(jié)假日收費公路免費,西湖景區(qū)游客驟然爆棚。長假前五天杭州西湖景區(qū)累計吸引游客超過360萬人次,同比增長21.51%。

事實上,每逢節(jié)假日,西湖景區(qū)都要面對超大客流的壓力,但堅持做“全國唯一不收費5A級景區(qū)”的決心從未動搖。早在2009年,太子灣公園免費開放后游客量激增,有人提出恢復(fù)收門票限制客流,時任杭州市委書記王國平公開表態(tài)“將繼續(xù)免費”。2011年西湖申遺成功之后,杭州市再次承諾“依然會免費向游客開放”。

為了緩解西湖的客流壓力,杭州已在實踐中邁出了第一步。杭州作為國際旅游目的地,近兩年積極開發(fā)西溪濕地、運河、湘湖等新景點,也是為了幫助西湖景區(qū)分流,豐富杭州旅游的內(nèi)容。

浙江大學(xué)旅游學(xué)院院長周玲強認(rèn)為,西湖免費看上去是一種現(xiàn)象,實際上表現(xiàn)了杭州在旅游發(fā)展過程中的理念,即不以門票為主要追求,而是注重城市與旅游的共同發(fā)展,達到一種品質(zhì)生活。

對于10年間“西湖模式”為何鮮有效仿,浙江工商大學(xué)旅游學(xué)院教授仲向平認(rèn)為,目前國內(nèi)許多景區(qū)與周圍經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度低,照搬免費“西湖模式”可能會遭遇“水土不服”。但杭州推動景區(qū)免費開放過程中的頂層制度設(shè)計、后續(xù)管理理念,卻值得借鑒。

“西湖模式提供了一種經(jīng)營景區(qū)的新理念——不局限于景區(qū)的‘小賬’,而著眼于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長的‘大賬’。”仲向平認(rèn)為,從長遠來看,景區(qū)應(yīng)變成整個城市旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán),與周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,這樣才可能形成良性循環(huán)大格局。