客流井噴已成常態

一條條數不清的游客長龍、只見人頭攢動不見景……在人山人海的景區，假日成了“堵日”。攜親友出行的游客，好心情也大打折扣。

據全國假日旅游部際協調會議辦公室通報，今年國慶長假以來，各地陸續發生景區容量超載問題。部分游客投訴反映河南云臺山、湖南張家界、山東嶗山、貴州梵凈山等景區接待人數超載、游客滯留問題。

近年來，每到節假日，多地景區客流井噴已成常態。據全國假日旅游部際協調會議辦公室通報，2012年10月4日，南京中山陵為最佳接待量10倍，廈門鼓浪嶼、敦煌莫高窟為最佳接待量8倍，北京故宮、寧波溪口景區、山西平遙古城、湖南衡山為最佳接待量4倍。

節假日熱點景區持續爆滿，超載嚴重，帶來的安全隱患也不少，應當引起足夠重視。

為何選擇扎堆出行

“景區超載有其固定的時間節點，一般出現在各個節假日，表現最為突出的便是十一黃金周。”中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏認為，造成十一黃金周景區超載的最主要原因在于我國的假日制度。

劉思敏認為，我國的假日總量在全球處于平均水平，但長假相對稀缺。“春節長假要走親訪友，其他假期較短，算來算去，最適宜出行的長假只有十一黃金周了。”長假過少，旅游需求集中爆發，使得旅游需求和景區供給出現嚴重失衡。

“其次，十一黃金周對景區尤為重要，特別是一些地方政府經營的景區，在經濟利益驅動下忽略了容量控制。”劉思敏認為，從景區本身來看，門票收入占景區營業收入過高，而黃金周又是旅游需求集中釋放的時期，營業收入在全年總收入中顯得更為重要。為謀取最大經濟利益，景區流量控制和游人安全問題容易被忽略。

劉思敏說，對大多數游客來說，扎堆出行也是無奈之下的最佳選擇。《職工帶薪年休假條例》2008年1月1日開始施行，但在現實中并未得到嚴格執行。“帶薪休假難以落實，大多數游客要想游覽祖國的大好河山，就只能湊黃金周的熱鬧了。”

游客出行需要松綁

面對十一黃金周景區超載的現實難題，該如何減負？怎樣為游客出行松綁呢？

首先，假日制度設計上，劉思敏認為，在帶薪休假落實難的背景下，增加長假供給可以起到“疏”的作用。“比如，恢復五一黃金周，增加其他法定假日時間等，假日制度更加人性化，讓游客出行時間有更多選擇，以此來緩解旅游需求和景區供給之間的矛盾。”

其次，在為黃金周減負方面，景區也大有可為。今年10月1日實施的旅游法中明確規定，景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應該制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進行控制。

“景區根據最大承載量控制客流，的確是一種可行之道，但從旅游法4月份公布至今，最大承載量如何統一計算并沒有公布，實行起來也不能一蹴而就。”劉思敏說，景區控制客流容量需要諸多細致工作，比如，全國幾萬家景區的最大承載量該由誰來評審？評審機構的資質該由誰來授予？確定的最大承載量是否科學等等。“建議國家有關部門選擇試點推開，在游客安全和景區容量之間找到合適的平衡點。” (成 慧)