權(quán)力應(yīng)該互相制約制衡

職能部門既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，弊端甚多，很難不滋生腐敗，那么，權(quán)力部門自身應(yīng)如何防控腐敗呢？

“以權(quán)力約束權(quán)力。要建構(gòu)規(guī)范行政權(quán)力運行的一些法律規(guī)則，對規(guī)劃、監(jiān)管、審批職能的權(quán)限加以法制化、制度化、規(guī)范化。”楊建順說。

李景平給出的答案是“分權(quán)”。他認(rèn)為，權(quán)力分解是行政審批部門防腐的關(guān)鍵。“讓權(quán)力分散，讓權(quán)力互相制約制衡。權(quán)力范圍小一點，權(quán)力重點突出一點，才是治本之策。”

張金川說：“根治審批環(huán)節(jié)存在的腐敗問題，既要通過查辦案件起到警示震懾作用，更要找準(zhǔn)腐敗根源，完善監(jiān)督機制。”他解釋說，要改變權(quán)力過分集中的“一言堂”局面，特別是對掌管人、財、物等容易腐敗的權(quán)力進行適度分解，變一人掌握多項職權(quán)為多人掌握某項職權(quán)，實現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、平行交互制約。同時，建立經(jīng)常性的教育機制，以降低因自律意識不強導(dǎo)致的犯罪風(fēng)險，并依靠制度和法律來保證權(quán)力運行的規(guī)范和透明，完善問責(zé)機制，對違紀(jì)違規(guī)的單位和個人，依法懲處，絕不護短。

“應(yīng)加強源頭治理，對于審批權(quán)的設(shè)定必須進行科學(xué)論證。對于某些重大事項的審批，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度。同時加強地方經(jīng)濟立法，以法律的形式明確行政審批部門的審批權(quán)限和程序。”李昭菊還提出，要加強對重大行政審批項目的稽查和行政審批責(zé)任的追究，對查出的違規(guī)違法審批問題，堅決進入法律處理程序。“不但要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，還要虛心聽取社會各方面意見，同時建立政府信息披露制度，減少暗箱操作。”

這讓人聯(lián)想到最近國務(wù)院亮出的誠意。3月17日，國務(wù)院60個有行政審批事項的部門匯總行政審批清單共1235項。今后，各部門將不得在公布的清單之外實施行政審批，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。

“國務(wù)院曬出的權(quán)力清單，確認(rèn)了權(quán)力的有無和大小，確認(rèn)了行使權(quán)力的方式方法和行使權(quán)力的目標(biāo)。”楊建順說，“越權(quán)、濫權(quán)不允許，不作為、懈怠癥不允許，在明確列出政府職能和相關(guān)權(quán)限的情況下，政府工作就能實現(xiàn)規(guī)范化、法制化、效率化、公正化。”

張金川說：“簡政放權(quán)實質(zhì)上是政府職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理方式的變革。這不僅是對市場經(jīng)濟規(guī)律的尊重與恪守，更是預(yù)防腐敗犯罪的根本之策；不僅是政府機關(guān)一場深刻的自我革命，更是一項系統(tǒng)工程。”