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早晨7點,珠海拱北口岸開閘放行,滿載新鮮蔬菜的卡車駛入口岸,因符合“出口直放”,核對單證后,卡車即刻駛出口岸,奔赴澳門,為澳門居民提供新鮮蔬菜。從進入口岸到離開,全程不過10多分鐘。
“采取直通放行模式后,口岸不再抽查貨物,只核對單證。真正做到了貨車隨到隨放,每車次可比原有模式節(jié)省15分鐘。”珠海出入境檢驗檢疫局拱北辦事處副主任劉勇說。
京津冀實現(xiàn)“三通”模式全覆蓋
北京的一家出口企業(yè),貨物正在天津接受檢驗,“以前,作為北京的企業(yè),我們只能在北京報檢、檢驗檢疫、放行。但北京沒有海運口,走海運的貨物需要先運到天津才能出口。貨物到了天津后,天津檢驗檢疫局還要按比例實施查驗。我們再憑借北京簽發(fā)的換證憑單到天津換發(fā)紙質通關單,然后辦理報關手續(xù)。對企業(yè)來說,這實際上就是兩次‘報檢’,耗時耗錢。”企業(yè)的負責人說,現(xiàn)在質檢總局推行“三通”模式,打破原來不能跨轄區(qū)辦理業(yè)務的限制,“我們可以根據貨物情況,既能在北京辦理檢驗檢疫各項業(yè)務,也可只在北京辦理報檢,到天津辦理檢驗檢疫和放行等業(yè)務,我們貨品周轉的成本就降低了。”
所謂“三通”包括“通報、通檢、通放”。“‘通報’是指區(qū)域內符合一定條件的企業(yè)可以自主選擇申報地點,實行區(qū)域統(tǒng)一的多點受理,集中審單。”質檢總局通關司張玉堂介紹說,“‘通檢’則是指在屬地化監(jiān)管的基礎上,檢驗檢疫機構對貨物的檢驗檢測結果,區(qū)域內檢驗檢疫機構互認。而‘通放’是指經檢驗檢疫合格的貨物,企業(yè)可以選擇區(qū)域內的任何一家檢驗檢疫機構申領相關單證、辦理放行手續(xù)。”
目前,遼寧、江蘇、海南等地區(qū)已實現(xiàn)省內“三通”,京津冀也實現(xiàn)“三通”模式全覆蓋,2015年長三角區(qū)域上海、江蘇、浙江、安徽也將實現(xiàn)省際間“三通”。
通關效率提高,一天縮為5分鐘
現(xiàn)在,對古越龍山紹興酒股份公司來說,黃酒的出口時間比以往快2—3天,也不用再擔憂因抽中口岸查驗而延誤船期,算下來,每年能為企業(yè)節(jié)省近20萬元。而且,企業(yè)贏得了較為寬松的生產時間,有利于對產品質量的嚴格控制。
這得益于直通放行,“出口直放即:除散裝商品、危險化學品及其包裝等少數(shù)商品外,區(qū)域內的出境貨物經產地檢驗檢疫合格后,直接放行,口岸除必要的風險監(jiān)控措施之外,不再查驗。”張玉堂介紹說,截至2014年12月底,京津冀區(qū)域內共實施出口直放貨物4.4萬批,貨值30.19億美元,為企業(yè)節(jié)省通關物流時間約65.92萬小時。
在檢驗檢疫“三通”模式下,按照“整體推動、分步實施、先易后難”的工作原則,質檢總局重點實施了出口直放、進口直通、檢驗檢疫互認等措施,提高通關效率。
檢驗檢疫互認也為企業(yè)節(jié)省了許多成本。現(xiàn)在,區(qū)域內任何一個檢驗檢疫機構實施的相關工作,可以在其他機構作為申報或放行的依據,不再重復查驗。2014年5月30日,華揚國際物流(大連)有限公司一批出口水產品獲簽全國首份跨機構、跨轄區(qū)檢驗檢疫健康證書。“原來往返于不同檢驗檢疫轄區(qū)至少1天的路程,現(xiàn)在只要5分鐘。而且初步測算,以一年代理報檢2000票跨轄區(qū)貨物計,僅我們一家企業(yè)至少能節(jié)省成本20萬元。”該公司董事長王麗算了這樣一筆時間和資金賬。
多檢如一檢需建設信息化共享平臺
“三通”方便了企業(yè),卻需要各檢驗檢疫機構能數(shù)據互通、資源共享。此時,信息化成了質檢總局的薄弱環(huán)節(jié)。
現(xiàn)有的檢驗檢疫信息化系統(tǒng)啟用于2000年,技術和系統(tǒng)的落后給檢驗檢疫一體化數(shù)據共享、流程再造等工作造成了困難。若大動干戈地改造系統(tǒng),費用高昂,若只進行微調,又滿足不了業(yè)務需求。而新的信息化系統(tǒng)尚在測試階段,還未上線。面對檢驗檢疫一體化必須依托業(yè)務數(shù)據的大集中才能得以實施的局面,是等待還是另辟蹊徑?對此,質檢總局借助現(xiàn)有信息化系統(tǒng),通過增加“外掛式”功能模塊的方式實現(xiàn)部分功能。
然而,“外掛式”功能板塊并不是長久之計。質檢總局信息中心主任王濰平說,今年,質檢總局要加快檢驗檢疫信息化共享平臺建設,實現(xiàn)全國各級檢驗檢疫機構網絡互連、數(shù)據互通、信息共享。
以“三通”模式為代表的檢驗檢疫一體化改革除了解決企業(yè)二次“報檢”的不便,提高通關效率,也是質檢總局為推進簡政放權、轉變職能、提升貿易便利化而采取的措施。檢驗檢疫區(qū)域一體化加強了口岸局、內地局與內地局之間的協(xié)作,推動了檢驗檢疫跨轄區(qū)協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管,真正實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。未來,質檢總局希望能實現(xiàn)多個檢驗檢疫局如同一個檢驗檢疫局,實現(xiàn)對企業(yè)來說“多檢如一檢”。
談到今年檢驗檢疫一體化改革的目標,質檢總局局長支樹平表示,“要以區(qū)域質檢一體化牽引質檢體制改革和機制創(chuàng)新,探索推進全國質檢一體化。”