“北京正著手準備試點房產(chǎn)稅”——日前，媒體傳出的消息一下子讓京城房地產(chǎn)市場緊張起來，購房人、開發(fā)商、經(jīng)紀機構紛紛議論。市場的關切很快得到了回應，北京市住建委主任楊斌表示，北京尚無試點房產(chǎn)稅的安排，基礎性的準備工作也只是房地產(chǎn)市場管理的日常工作。

有關房產(chǎn)稅試點的傳言來勢洶洶，地方政府態(tài)度卻很平靜。近期，與北京相似，這樣的情景在廣州、深圳等城市一再出現(xiàn)。上海、重慶的房產(chǎn)稅試點，已一年有余，房產(chǎn)稅試點的走向還有多少可能？此時對試點接棒者的猜測，更助長了市場的興趣。

“不排除新入圍城市對試點方案有所調整和創(chuàng)新。”財政部財政科學研究所所長賈康說道。

試點會有新動向嗎

專家判斷，新的試點城市將結合地方實際優(yōu)化方案

“擴大試點什么時候啟動、將有哪些城市入圍，目前還不好預測，但主基調應該是在總結兩地試點經(jīng)驗的基礎上，結合地方的實際情況優(yōu)化方案、穩(wěn)步推進。”賈康判斷。

那么，上海、重慶又有何經(jīng)驗可供借鑒？

重慶試點方案中，征收對象包括個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購的高檔住房，存量和增量均包括在內。方案對高檔住房界定為，建筑面積交易單價達到上兩年主城9區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價2倍（含）以上的住房。據(jù)此，業(yè)內人士認為，重慶的方案對高端房產(chǎn)業(yè)主和炒房客比較有針對性。據(jù)統(tǒng)計，房產(chǎn)稅試點前，重慶的存量獨棟商品住宅僅為3456套。一年下來，重慶有關部門表示，除仍有房產(chǎn)糾紛、未辦理產(chǎn)權證，以及任何方式都聯(lián)系不上房主的個別情況外，應稅的獨棟商品住宅房主基本上都繳納了房產(chǎn)稅。

再看看上海的試點方案，則主要針對新購住房。上海的方案規(guī)定，上海居民如果購買第二套住房，新增面積和已有面積總和如果超出人均60平方米，超出部分就要交房產(chǎn)稅，稅率累進，意在保證基本居住需要基礎上，控制非居住性購買。

上海的一位金融從業(yè)者告訴記者，家里人口多，去年想購買第二套住房，結果一算賬，新舊面積之和扣除人均60平方米，還多出了80平方米。這就意味著，這80平方米每年都要繳納房產(chǎn)稅，“一年要繳幾萬元的稅，家里意見分歧大，只好放棄了。”

賈康認為，第一批試點是在“限購令”出臺之前開始的，當時投資投機性購房占了相當?shù)谋戎亍Ｄ壳埃鞯貙嵤┝藝栏竦姆康禺a(chǎn)調控措施，投機投資性購買已大大減少，此時買房的基本上都是“剛需”人群。這些變化，在新的試點方案中也需要有所考慮。比如，對于政策支持的購買首套房的購房者，在工作地買房的進城務工人員等，在稅收政策上應當體現(xiàn)出“定向寬松”和區(qū)別對待。

百姓稅負會加重嗎

專家認為，隨著房產(chǎn)稅等直接稅比重上升，間接稅比重下降，社會稅負將更加合理

在重慶藍湖郡小區(qū)，徐女士告訴記者：“其實我并不反對征收，只是擔心稅率過高造成負擔。”

其實，對房產(chǎn)稅可能加重稅負的憂慮，從試點開始之時就如影隨形。

賈康說，房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的一種，直接向高端的房屋持有者征稅，擁有房屋財產(chǎn)越多的人繳稅也越多。

“不能將房產(chǎn)稅定位到‘抓錢’上，那樣只會加重公眾‘稅收焦慮癥’。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，房產(chǎn)稅首先應定位在個人住房調節(jié)稅，房產(chǎn)越多，稅越高。

“目前，中國的稅制結構里直接稅比重偏低是突出問題，我國稅收70%左右來自增值稅、營業(yè)稅、消費稅等間接稅。”賈康指出，間接稅直接嵌入商品售價，最終通過價格渠道轉嫁由消費大眾承擔，恩格爾系數(shù)較高的中低收入階層，用于滿足生存需要的基本消費品支出比重很高，不得不承受這里面所含的間接稅負擔，由此實際上成了宏觀稅負的主要承擔者，而有支付能力的先富階層承擔的直接稅比重過低，這是造成現(xiàn)階段我國中低階層消費大眾稅負痛苦程度較高的實際癥結所在。隨著房產(chǎn)稅等直接稅的比重上升，間接稅比重下降，能夠有效調節(jié)社會收入分配，社會稅負的歸宿也將更加公平合理。

賈康認為，調整稅制結構，當前最重要的是落實好結構性減稅，特別是營業(yè)稅改增值稅這樣的減稅重頭戲，應當在總結試點經(jīng)驗的基礎上盡早推向全國。把間接稅的比重降下來，不但進一步減輕企業(yè)和居民的負擔，也與推進房產(chǎn)稅等直接稅改革形成了呼應。

土地財政能改變嗎

專家表示，房產(chǎn)稅改革，意義在于完善稅制，建立地方支柱稅源

房產(chǎn)稅試點之前，很多上海人愿意在中心區(qū)買房，但房產(chǎn)稅試點方案里，設置了一個很小的杠桿——中心區(qū)域的稅率是0.6%，周邊區(qū)域的稅率是0.4%。微小差異，意在把房產(chǎn)交易向周邊區(qū)域引流。

“這體現(xiàn)了房產(chǎn)稅作為政策組合工具對市場的調控作用以及帶來的資源配置優(yōu)化效應，普及了房產(chǎn)稅的觀念。”賈康說，但長遠看，推進房產(chǎn)稅改革，主要意義在于建立地方稅體系支柱稅源，調整和完善稅制結構以及調節(jié)社會收入分配。

在多數(shù)實行分稅制的市場經(jīng)濟國家，房產(chǎn)稅都是地方財政收入體系的核心。目前，我國地方政府非常看重土地招拍掛。業(yè)內人士分析，有了房產(chǎn)稅，地方政府多了一個穩(wěn)定的收入來源，過度依賴“土地財政”的狀況會有所改觀。

國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮強調，征收房產(chǎn)稅是為配合房地產(chǎn)調控，不能把調房價寄希望于房產(chǎn)稅，而應該看到房產(chǎn)稅所帶來的財稅機制改革。

來源：人民日報 編輯：于姝楠

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