近日，吉林省政府出臺(tái)《集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案》，提出到2016年底，基本完成全省集體林權(quán)制度配套改革主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的改革目標(biāo)。

從今年開(kāi)始，吉林省計(jì)劃利用5年時(shí)間，緊緊圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)，全面實(shí)施集體林權(quán)制度配套改革。以政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作為原則，兼顧各方利益，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)。通過(guò)配套改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，逐步建立起有利于集體林業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。主要任務(wù)是，在全省開(kāi)展以“五項(xiàng)制度建設(shè)”為主的集體林權(quán)制度配套改革。

建立健全林木采伐管理制度。放寬林木采伐利用政策，下放集體林木材生產(chǎn)計(jì)劃編制權(quán)限，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃由各縣（市）按照采伐限額自行編制和執(zhí)行；建立林木采伐利用機(jī)制。商品林可以進(jìn)行主伐、撫育伐和其他采伐。公益林可以進(jìn)行撫育采伐、更新采伐和其他采伐，實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用森林資源；完善林木采伐管理制度，積極推進(jìn)集體林木采伐指標(biāo)的公開(kāi)分配，保障廣大林農(nóng)和森林經(jīng)營(yíng)者的知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，農(nóng)民可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)自己的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資或合作條件。流轉(zhuǎn)的方式、數(shù)量、時(shí)限和是否需要評(píng)估，由農(nóng)戶(hù)自主決定。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地林木流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)方式、基價(jià)、收入的使用和分配等，都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意后進(jìn)行，流轉(zhuǎn)收益主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配、林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

建立健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。將縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)站和木材檢查站等行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保職工工資和工作經(jīng)費(fèi)保障；完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制；逐步建立和完善集體林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度；建立造林、撫育、良種補(bǔ)貼制度。

建立健全林業(yè)金融支撐制度。積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推行農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面。要充分利用財(cái)政貼息政策，大力支持林農(nóng)開(kāi)展森林資源培育和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；積極探索建立森林保險(xiǎn)制度，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策手段引導(dǎo)林農(nóng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織等參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。

建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障制度。加快集體林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制。為林農(nóng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織等集體林經(jīng)營(yíng)者提供集林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、信息發(fā)布、政策咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)等功能于一體的全方位、一站式服務(wù)；推進(jìn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，為林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等活動(dòng)提供依據(jù)和服務(wù)；引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。到2016年底，重點(diǎn)林區(qū)縣（市）及其他具備條件的地方，農(nóng)戶(hù)參加林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的覆蓋面要達(dá)到一半以上。（魏靜記者于寧）