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南京禁煙一年未開罰單 回應:人員不夠無經費保障

2013-07-30 16:16:18 來源:南京日報
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南京禁煙一年未開罰單 回應:人員不夠無經費保障

“行政執法大檢查”活動自本月1日開展以來,備受市民關注。在這項主要針對行政執法行為的檢查活動中,行政機關亂作為、不作為等,都是查處的重點。

日前,記者從市政府法制辦了解到,在現有行政執法權限的單位,去年共有16家沒開出過一張罰單,市愛衛辦名列其中。

“禁煙控煙”的執法權屬愛衛辦,但為何愛衛辦一整年都沒開過一張罰單?本月26日,記者展開調查。

現場:禁煙標識不少,吞云吐霧者也不少

當天上午,記者來到龍蟠中路上的瑞鑫燒傷醫院。在一樓外科診室,一位身穿白大褂的醫生一邊往外走,一邊點燃了一支煙。隨后,他叼著煙在候診廳里走來走去。有病人上前與他交談,他都熱情回應。不過,點燃的煙一直沒離開過他的手指。

在市第一醫院,一些前來就診的患者手夾香煙就走進了門診大廳,而在該院門診大廳和樓梯口等處,都掛著“嚴禁吸煙,違者罰款”的禁煙標識。

在長樂路沃爾瑪超市一樓一處空曠區,四五十人聚在這里,自帶折疊桌椅打起牌來。“這里有空調,涼快。”一位打牌者說。記者看到,這塊區域共有近10張牌桌,地上隨處可見煙頭,還有人邊打牌邊抽煙。

記者又走訪了新街口、石鼓路附近的一些餐館,發現禁止吸煙的標識不算少,但煙霧繚繞的現象卻常見。在新街口三元巷一家不大的餐館,有四五位客人一邊喝著酒,一邊在“吞云吐霧”。面對記者詢問,餐館一位工作人員卻反問道:“客人抽煙有什么關系?”

商家:只要求掛標識,沒人來查處

在常府街一家咖啡店,大廳醒目位置掛有禁煙標識,但8桌客人中,有3桌客人在抽煙。

“客人抽煙,你們不管?”記者詢問一位服務員。

“我們沒有專門的吸煙區,所以沒法管。”這位服務員回答。

“不是說公共場所禁止吸煙嗎?”記者指著墻上的禁煙標識問。

“我們只知道這個一定要貼,不過從沒人來管過。”

在新街口附近一家西餐廳,吸煙區和非吸煙區被分在餐廳兩邊。一位負責人稱,餐廳確實該禁煙,但有客人吸煙,他也不能將其趕出去,所以只能將吸煙和非吸煙人群分開,以減少矛盾。

據了解,早在1995年,我市就出臺了《南京市公共場所禁止吸煙暫行規定》,規定在學校、圖書館、候車室、休閑娛樂場所等七大類公共場所禁煙,并規定愛衛辦為主管部門。2011年5月1日,衛生部《公共場所衛生管理條例實施細則》啟用,該細則將禁煙場所放寬到包括飯店等在內的所有公共場所。

不過,記者從市法制辦了解到,從2011年至2012年兩年間,作為禁煙控煙工作的主管部門愛衛辦僅開過一張罰單:2011年,藍灣咖啡南湖店被建鄴區愛衛辦處以600元罰款,因為該店未在店內張貼禁煙標識,負責人接受檢查時手里還夾著香煙。

愛衛辦:人手不足、沒有經費

一方面是公共場所吸煙現象屢見不鮮,另一方面則是手中握有執法權卻不執法,這是為何?

市愛衛辦調研員王永義接受采訪時說,在很長一段時間里,市愛衛辦拿到執法證的只有8人,包括一人是病號長期休養在家,其他人還要負責全市的病媒生物防治、農村廁所改造、衛生宣傳等工作。“香港700多萬人口有100多人管理禁煙控煙,每年經費2個億;而我們沒有經費,靠8個人管全市800萬人,肯定忙不過來。”他說。

王永義還告訴記者,現在群眾反映最多的吸煙問題在飯店,全市有大大小小3萬多家飯店,其中2萬多家中小型餐飲企業或多或少存在吸煙問題,但他坦陳說管理起來有點難。

“《南京市公共場所禁止吸煙暫行規定》對控煙不力的公共場所有具體處罰細則,但飯店沒包含在內,而《公共場所衛生管理條例實施細則》將飯店包含進去,卻沒有處罰細則,所以對餐飲企業的吸煙問題,我們很難進行處罰。”王永義說。

市法制辦:行政單位不作為將追責

記者在采訪中還了解到,去年一共有16家行政執法單位開出了“零罰單”,包括財政局、體育局、計生委、科委、雨花臺烈士陵園管理局等單位。市法制辦主任薛宏表示,行政執法權不僅是一項權力,更是行政機關的法定義務和責任。若在實際管理過程中確有管理需要,采取說服教育等其他措施又起不到明顯效果,需要予以處罰的,有關執法部門卻不執法,那就屬于不作為。

記者昨在采訪中了解到,去年,隨著全市行政權力下放工作的進行,市愛衛辦的行政執法權限也被下放到區縣,這有助于緩解人手不足的問題。

玄武區愛衛辦一位戴姓科長介紹,自接手這項權力后,包括確立執法人員、申請愛衛執法證等方面,他們走了一系列流程,上個月才結束。“現在我們已申請到19張愛衛執法證,并已就全區的愛衛工作進行檢查,開出了五六張《責令整改通知書》,如果有整改不到位的,我們將會進行處罰。”戴科長說。

他還透露,他們又申報了30張愛衛執法證,目前還在審批中。“以后基本不會出現人手不足問題。”

據了解,其他區的愛衛辦也正在對接行政權力下放,增加愛衛執法隊員數量。

實習生 楊白雪玉

編輯: 張少虎 標簽: 南京 禁煙 罰單 經費 行政執法
 
 
 

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