朱慧卿繪（人民圖片）

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■城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。必須逐步改變傳統(tǒng)的增長導向型城鎮(zhèn)化模式，以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關注城鎮(zhèn)化進程中提高人的生活質量

造大城，建新區(qū)，城市面積迅速擴張

2000年至2010年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了60%多，遠高于城鎮(zhèn)人口的增長速度

近期，關于造“大城”的新聞頻見報端。

一個年財政收入僅4億元的縣，欲打造成“東方迪拜”；

一座年財政收入僅50億元的城市，要投資千億元造“古城”；另一座城市則正在“重回明朝”；

西部一座缺水城市竟爆出要挖26個人工湖，最大的達10平方公里左右；

北部一座新造的“大城”，大街上空空蕩蕩，耗資數(shù)億元的大型體育設施閑置，花費數(shù)十億元建設的人造景點被拆除……

時下，在“拉大城市框架，建設××新城”、“x年大變樣”、“形成一座新城，帶動一個產業(yè)”、“建設國際性大城市”等口號下，從小縣城到省會城市，從欠發(fā)達地區(qū)到沿海發(fā)達地區(qū)，一些地方造“大城”的沖動正加速上演。

而這些正在建設的“大城”，不少是大馬路、大建筑、大立交、大草坪，以大為美，以洋為美，千城一面的景象已隱約可見。有湖的城市，岸邊布滿了地產項目，有的地方甚至不斷填湖造地搞地產，沒湖的地方就挖個人工湖；剛建好沒幾年的高樓、大型體育設施，就因過時而被推倒；有些地方，逢山開山、逢水填塘、逢海填海，蠶食河道、濕地，變更規(guī)劃，更有甚者，竟把滯洪區(qū)也“變更”成房地產開發(fā)的熱土。

“當前，城市規(guī)模快速擴張，土地的城鎮(zhèn)化已明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。”中國人民大學公共管理學院葉劍平教授說，現(xiàn)階段的城市發(fā)展多采用低密度、分散化“面狀擴張”的方式，城市規(guī)模和占用土地面積迅速擴大。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了60%多，遠高于城鎮(zhèn)人口的增長速度，而同期人均建設用地133平方米，超過國家規(guī)定限額的30%。

“行政等級高的城市，其建設用地擴張更快”，葉劍平說，2000年至2010年，地級以上城市市轄區(qū)的建成區(qū)面積增長95.8%，而同期縣級以下城鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅增長了50.9%。一些省會城市人口占全省人口的比重才百分之十幾，但他們拿到的用地指標達到了全省的30%以上，有的甚至達到50%。“在我國這樣一個人口眾多、發(fā)展不平衡的國家里，推進城鎮(zhèn)化必須實行大中小城市并舉，重視發(fā)展小城鎮(zhèn)。”

“一些地方在城市建設時，沒有從長遠的角度考慮問題，不顧自身財力，不顧土地、水等資源的承載力，已經造成很多問題”，國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英說，我國665個城市中，有將近400個城市缺水，其中大約有200個城市嚴重缺水；由于缺乏產業(yè)支撐，一些地方出現(xiàn)“睡城”現(xiàn)象，每天早晚高峰，有數(shù)十萬人在同一時間往返十幾、幾十公里上下班，造成嚴重的交通堵塞。

“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮(zhèn)化進程’為幌子、以建設工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣”，劉守英說，一些外表光鮮亮麗的大城市是以犧牲農民利益和靠行政手段突擊造成的，甚至不惜以犧牲部分社會成員利益、增大社會不平等程度為代價。

一些城市過度追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，加劇了環(huán)境惡化。葉劍平介紹，據(jù)有關部門統(tǒng)計，全國90%以上城市水域嚴重污染，城市生活垃圾以每年8%—10%的速度增長，在50%的垃圾處理率中只有10%達到無害化處理，大多數(shù)垃圾只能簡易填埋，使一些城市陷于垃圾包圍之中。

房價低些，做生意成本少點，交通順暢些，就醫(yī)、上學方便點，老人、孩子過馬路安全點，在家附近就能買菜、購物，白天抬頭看得到藍天，晚上能看到星星，老百姓對城市生活的要求并不高。然而，在一些地方，豪華的城市建設與人的基本需要漸行漸遠。