原標題：戶籍改革7年要邁過“三道坎” 特大城市仍嚴控

公安部副部長黃明在接受媒體采訪時說，戶籍制度改革在三個方面深層次矛盾和問題上還沒有解決。“加快戶籍制度改革確實是一塊硬骨頭”。

黃明說，一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜，核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅。

二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個發(fā)育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導、產(chǎn)業(yè)引導和觀念引導，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動促進人口集聚，引導人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步實現(xiàn)人口的合理均衡分布。

三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各類群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益訴求，突出重點、兼顧一般、分類分步有序推進，最大限度地釋放改革紅利，維護好最廣大人民群眾的合法權(quán)益。據(jù)新華社

觀察

2020年新型戶籍制度之路怎么走？

到2020年，要基本形成規(guī)范有序的新型戶籍制度，但是“北上廣”和中小城鎮(zhèn)等不同類型的城市的戶籍改革之路怎么走？多位專家認為，“統(tǒng)籌推進戶籍制度改革”和“基本公共服務(wù)均等化”恰如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“兩條腿”，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一、同步推進。

北京等特大城市人口規(guī)模仍將“嚴格控制”

12月14日閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議，再次明確了各類城市的城鎮(zhèn)化路徑，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。有分析指出，這意味著中小城市戶籍有望很快放開，而北、上、廣、深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。

北京青年報記者注意到，在此背景下，公安部提出的“新型戶籍制度”也賦予了諸多條件。比如“新型戶籍制度”以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，“合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)將是戶口遷移的基本條件”。

同時，戶籍改革依然明確“分類實施”的原則，國家層面提出的是總體要求，再由各地制定不同細則，而制定細則將依據(jù)“不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α薄?/p>

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚此前接受媒體采訪時指出，現(xiàn)在北、上、廣等特大城市無法再集聚和承載更多的人口，“城市病”也越來越突出，譬如日趨嚴重的霧霾問題等，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。