人民網(wǎng)太原1月27日電　（記者劉鑫焱）在山西，行政干預(yù)過(guò)多，審批事項(xiàng)繁雜；企業(yè)主體不活，矛盾問(wèn)題累積；政企政事不分，權(quán)力設(shè)租尋租等煤炭領(lǐng)域的積弊揮之不去。日前，山西省正式印發(fā)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這標(biāo)志著作為煤炭大省的山西，一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的煤炭管理體制全面改革正式拉開(kāi)大幕。

《意見(jiàn)》明確，今后三年，山西將從包括全面推進(jìn)煤炭資源配置、消費(fèi)、運(yùn)銷(xiāo)、煤炭企業(yè)改革、行政審批等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革。2020年前，山西嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能，原則上不再新配置煤炭資源；除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目（含露天礦）；停止審批年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下井工改露天開(kāi)采項(xiàng)目。

同時(shí)，全面推進(jìn)煤炭資源初級(jí)配置一級(jí)市場(chǎng)招拍掛，以實(shí)現(xiàn)資源收益最大和全面共享；允許符合法定條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)依法流轉(zhuǎn)，以出售、作價(jià)出資等形式公開(kāi)轉(zhuǎn)讓，但強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管，探索對(duì)二級(jí)市場(chǎng)超額收益或市場(chǎng)暴利進(jìn)行合理抑制和科學(xué)調(diào)節(jié)的辦法。

今年上半年，山西將取消原由煤炭廳發(fā)放的《煤炭生產(chǎn)許可證》和《煤礦礦長(zhǎng)資格證》，證照辦理要在法定時(shí)限內(nèi)限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，依法依規(guī)對(duì)現(xiàn)有涉煤行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，省政府相關(guān)部門(mén)和市以下人民政府自行設(shè)定的類似行政審批、申報(bào)的備案事項(xiàng)、登記、認(rèn)證以及前置審批事項(xiàng)等都要在2015年6月底前清理取消。

根據(jù)《意見(jiàn)》，山西還將在生態(tài)修復(fù)治理機(jī)制、煤礦安全監(jiān)管制度、公路運(yùn)銷(xiāo)管理體制、煤炭企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、權(quán)力監(jiān)管制度等多方面改革、探索。此次改革堅(jiān)持市場(chǎng)取向、問(wèn)題導(dǎo)向、綜合施策、標(biāo)本兼治的原則，到2017年要實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)：一是市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，二是政府作用得到更好發(fā)揮，三是企業(yè)主體地位得到充分尊重，四是權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管，五是煤炭管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年01月28日 02 版）