撰文 ／鄭言江
言江說(shuō)ID:xj-talk
今年3月28日，自治區(qū)召開(kāi)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”動(dòng)員大會(huì)，張春賢書(shū)記指出，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，要找準(zhǔn)民族感情的共鳴點(diǎn)和群眾利益的結(jié)合點(diǎn)，既要從大處著眼，頂層設(shè)計(jì)；又要從小事入手，破解難題。大會(huì)針對(duì)各族群眾反映突出的問(wèn)題推出二十七項(xiàng)重大舉措，鄭言江（微信號(hào)：xj-talk）觀察為您帶來(lái)落實(shí)“二十七項(xiàng)重大舉措”的進(jìn)展和展望。
6月23日上午，自治區(qū)人民政府、自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布自治區(qū)少數(shù)民族證件標(biāo)準(zhǔn)化和人名使用規(guī)范工作的進(jìn)展情況，會(huì)議由自治區(qū)黨委宣傳部副部長(zhǎng)成立新主持，首先由自治區(qū)副主席朱昌杰代表自治區(qū)人民政府介紹了相關(guān)進(jìn)展情況，之后，自治區(qū)民族語(yǔ)言文字工作委員會(huì)（翻譯局）主任迪木拉提·木沙，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理局局長(zhǎng)韓成，自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)黨組成員、副主任阿依夏木·玉努斯回答了媒體的提問(wèn)，下面是鄭言江（微信號(hào)：xj-talk）整理的問(wèn)答干貨：
1、怎樣推進(jìn)身份證號(hào)碼為唯一信任根
南方都市報(bào)記者：朱昌杰副主席剛才在通報(bào)中提到要推行居民身份證號(hào)碼為唯一信任根，居民身份證中有沒(méi)有少數(shù)民族人名使用不規(guī)范的問(wèn)題？新疆在推進(jìn)信任根建設(shè)方面做了哪些工作？
朱昌杰：第一代居民身份證的底版為手工打印或手寫(xiě)，在制作過(guò)程中存在少數(shù)民族人名填寫(xiě)不規(guī)范的情況。2006年開(kāi)始集中換發(fā)第二代居民身份證，少數(shù)民族人名設(shè)置為一行，字符、字節(jié)均能滿(mǎn)足少數(shù)民族人名登記錄入需要，制證信息全部由常住人口信息庫(kù)提取，不會(huì)出現(xiàn)人工誤差。截至目前累計(jì)制發(fā)2440.9萬(wàn)張，每年申領(lǐng)、換領(lǐng)約150萬(wàn)張，不存在少數(shù)民族人名使用不規(guī)范的問(wèn)題。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)，還有個(gè)別年齡較大、不常出門(mén)的群眾沒(méi)有及時(shí)換領(lǐng)，其持有的第一代居民身份證信息還存在父名缺失、錯(cuò)字漏字等情況，我們已安排各地公安機(jī)關(guān)梳理排查，主動(dòng)聯(lián)系，及時(shí)換發(fā)。
《居民身份證法》第三條規(guī)定，“公民身份號(hào)碼是每個(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機(jī)關(guān)按照公民身份號(hào)碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制”，建立基于此的信任根制度對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要意義，我們主要做了三項(xiàng)工作：
一是按照公安部要求，從2014年開(kāi)始開(kāi)展了為期三年的戶(hù)口清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，已完成全區(qū)居民身份證重復(fù)號(hào)碼清理，注銷(xiāo)了一批重復(fù)戶(hù)口和應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)戶(hù)口，糾正了一批戶(hù)口登記項(xiàng)目差錯(cuò)。
二是建立健全全區(qū)集中統(tǒng)一的常住人口信息管理系統(tǒng)和人口基本信息資源庫(kù)，公安機(jī)關(guān)與人社、民政、國(guó)稅等多個(gè)部門(mén)，建立了人口信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，及時(shí)提供信息服務(wù)。
三是自治區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)將居民身份證作為辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的必備證件，并在窗口配備身份證讀卡器直接提取居民身份信息，避免人為錄入錯(cuò)誤。
2、在少數(shù)民族人名音譯轉(zhuǎn)寫(xiě)上是怎么做的
新疆人民廣播電臺(tái)記者：規(guī)范少數(shù)民族人名國(guó)家通用語(yǔ)言文字音譯轉(zhuǎn)寫(xiě)工作是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族證件標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵一環(huán)，目前開(kāi)展了哪些工作？
迪木拉提·木沙：每個(gè)人名代表一個(gè)人，書(shū)寫(xiě)的正確與否影響到他的社會(huì)生活。隨著各民族間交往交流交融越來(lái)越多，使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字音譯轉(zhuǎn)寫(xiě)少數(shù)民族人名就越來(lái)越重要。少數(shù)民族人名國(guó)家通用語(yǔ)言文字音譯轉(zhuǎn)寫(xiě)工作是自治區(qū)民族語(yǔ)言文字工作委員會(huì)的一項(xiàng)重要職能。按照自治區(qū)黨委、人民政府的統(tǒng)一部署，我們從進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一少數(shù)民族人名國(guó)家通用語(yǔ)言文字音譯轉(zhuǎn)寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)的角度，重點(diǎn)開(kāi)展了三項(xiàng)工作。
一是組織新疆社會(huì)科學(xué)院、新疆大學(xué)、自治區(qū)教育廳、文聯(lián)等部門(mén)的專(zhuān)家學(xué)者，就《少數(shù)民族人名國(guó)家通用語(yǔ)言文字音譯轉(zhuǎn)寫(xiě)規(guī)則》進(jìn)行研究討論，并正在籌備編纂出版《少數(shù)民族人名國(guó)家通用語(yǔ)言文字音譯轉(zhuǎn)寫(xiě)辭典》，作為語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊推進(jìn)實(shí)施。
二是對(duì)《〈少數(shù)民族人名國(guó)家通用語(yǔ)言文字音譯轉(zhuǎn)寫(xiě)規(guī)則〉使用手冊(cè)》進(jìn)行集中修訂并重新出版發(fā)行，解決手冊(cè)收錄人名太少、發(fā)放數(shù)量不多、不能完全滿(mǎn)足群眾需要等問(wèn)題。
三是組織專(zhuān)家赴南北疆，并聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生、公安、教育等部門(mén)舉辦少數(shù)民族人名國(guó)家通用語(yǔ)言文字音譯轉(zhuǎn)寫(xiě)骨干培訓(xùn)班，重點(diǎn)解讀《少數(shù)民族人名國(guó)家通用語(yǔ)言文字音譯轉(zhuǎn)寫(xiě)規(guī)則》和《轉(zhuǎn)寫(xiě)對(duì)音表》，明確要求公安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)范填寫(xiě)。
3、為156個(gè)名字超過(guò)16個(gè)字符的人找到國(guó)家人社部
中央電視臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳采取了哪些措施開(kāi)展少數(shù)民族證件標(biāo)準(zhǔn)化和人名使用規(guī)范工作？有群眾反映自治區(qū)社保卡不能顯示字?jǐn)?shù)較長(zhǎng)的少數(shù)民族群眾人名，你們是如何解決這一問(wèn)題的？
韓成：我先回答第二個(gè)問(wèn)題。社保卡是各族人民群眾享有社會(huì)保障權(quán)益的一個(gè)重要標(biāo)志，也是重要證件之一。目前，自治區(qū)社保卡支持人名長(zhǎng)度為16個(gè)字符，基本上能夠容納參保群眾、特別是少數(shù)民族參保群眾的人名字符長(zhǎng)度。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)人名超過(guò)16個(gè)字符的參保人員有156人。我們協(xié)調(diào)國(guó)家人社部同意增加字符，目前正抓緊時(shí)間為這部分參保群眾制作社保卡。在此期間采取發(fā)放臨時(shí)卡的辦法，保證他們能夠及時(shí)享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
第一個(gè)問(wèn)題，自治區(qū)人社廳按照自治區(qū)黨委、政府的部署要求，成立了專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要做了五件事：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)了與公安部門(mén)的合作，定期交換數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)維護(hù)社保卡身份信息，以居民二代身份證信息為唯一信任根，保證了少數(shù)民族群眾人名使用在社保領(lǐng)域的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。
二是從今年4月15日至5月31日開(kāi)展了為期一個(gè)半月的走進(jìn)社保卡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，更正少數(shù)民族群眾人名間隔號(hào)使用不規(guī)范的數(shù)據(jù)20余萬(wàn)條，占清理規(guī)范數(shù)據(jù)總量的86%，制發(fā)規(guī)范人名的社保卡和臨時(shí)卡9.6萬(wàn)張。
三是對(duì)已發(fā)放的社保卡進(jìn)行了信息比對(duì)和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，對(duì)部分參保人員參保信息與本人身份證信息不一致的，及時(shí)糾正并更換了社保卡。
四是針對(duì)部分證件和表格的人名字符長(zhǎng)度不夠一行填寫(xiě)的問(wèn)題，對(duì)參保人員的《退休證》、《工傷證》、《醫(yī)療費(fèi)用單位申報(bào)確認(rèn)表》等“兩證六表”進(jìn)行了重新改版，準(zhǔn)備印制《退休證》和《工傷證》13萬(wàn)本。還在各業(yè)務(wù)窗口配備了27臺(tái)身份證識(shí)別器，將居民身份證信息作為辦理業(yè)務(wù)的唯一信任根。
五是向下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)工作通知，要求各級(jí)人社部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)力量，制定工作方案、明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任、建立工作機(jī)制，做好少數(shù)民族群眾證件標(biāo)準(zhǔn)化和人名使用規(guī)范工作。
4、完善規(guī)范出生證明簽發(fā)登記和醫(yī)療一卡通使用
澎湃新聞?dòng)浾撸赫?qǐng)問(wèn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域少數(shù)民族人名使用不規(guī)范問(wèn)題主要體現(xiàn)在哪些方面，對(duì)老百姓有什么影響，有什么針對(duì)性措施？
阿依夏木玉努斯：主要表現(xiàn)在《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)登記及新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療一卡通使用這兩個(gè)方面。
全區(qū)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》時(shí)都能按要求使用《少數(shù)民族人名國(guó)家通用語(yǔ)言文字音譯轉(zhuǎn)寫(xiě)規(guī)則》。還在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步完善和規(guī)范了簽發(fā)工作。
目前農(nóng)牧民看病報(bào)銷(xiāo)使用的憑證已由試點(diǎn)之初的合作醫(yī)療證（一戶(hù)一本）替換為新農(nóng)合一卡通（一人一卡），都是由維吾爾、漢兩種語(yǔ)言文字印制的。各級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)上“患者人名”設(shè)置欄里均可以輸入30個(gè)以上字符，基本上能夠滿(mǎn)足需要。在實(shí)際中也發(fā)現(xiàn)，由于新舊證件更換、系統(tǒng)的更新或人為疏漏等多方的原因，的確存在錄入少數(shù)民族人名不規(guī)范或錯(cuò)誤等問(wèn)題，不同程度上也影響了老百姓看病就醫(yī)和報(bào)銷(xiāo)。由于部分簽發(fā)機(jī)構(gòu)在簽發(fā)出生醫(yī)學(xué)證明時(shí)，沒(méi)有及時(shí)填寫(xiě)人名或書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，也給少數(shù)民族群眾帶來(lái)了不必要的麻煩。
針對(duì)存在的問(wèn)題，我們將重點(diǎn)做好：進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，提高各族群眾依法主動(dòng)領(lǐng)取《出生醫(yī)學(xué)證明》的意識(shí)；進(jìn)一步加大對(duì)各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)培訓(xùn)力度，確保各級(jí)簽發(fā)機(jī)構(gòu)在簽發(fā)登記《出生醫(yī)學(xué)證明》時(shí)規(guī)范填寫(xiě)少數(shù)民族人名；進(jìn)一步完善《出生醫(yī)學(xué)證明》和新農(nóng)合一卡通信息化管理系統(tǒng)，要求各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在信息系統(tǒng)人名設(shè)置欄中增加字符，滿(mǎn)足少數(shù)民族群眾人名書(shū)寫(xiě)需要；要求各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在掛號(hào)、收費(fèi)、導(dǎo)醫(yī)等窗口設(shè)置雙語(yǔ)服務(wù)。
