7月17日，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)副主席、中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)郭旃接受中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)記者專(zhuān)訪。（關(guān)欣 攝）
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：6月22日至30日，第33屆世界遺產(chǎn)大會(huì)于在西班牙塞維利亞舉行，中國(guó)的五臺(tái)山入選世界文化遺產(chǎn)名錄，而登封歷史建筑群被審為補(bǔ)充材料推薦列入。這是中國(guó)多年來(lái)申報(bào)世界遺產(chǎn)首次未獲一次性通過(guò)。如何解讀這一結(jié)果？在這背后又有著怎樣的故事？
中國(guó)的世界遺產(chǎn)走過(guò)一條艱辛而輝煌的道路，現(xiàn)在已有38處世界遺產(chǎn)，穩(wěn)居世界第三位。中國(guó)在世界遺產(chǎn)的保護(hù)、監(jiān)測(cè)、管理、利用等方面取得了哪些成果？還有哪些不足需要改進(jìn)？
7月17日，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)副主席、中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)郭旃就這些問(wèn)題接受了本網(wǎng)記者專(zhuān)訪。
“這是中國(guó)世界遺產(chǎn)事業(yè)取得的了不起的成就”
在剛結(jié)束不久的第33屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國(guó)五臺(tái)山入選世界文化遺產(chǎn)名錄，登封“天地之中”歷史建筑群被審為補(bǔ)充材料推薦列入。“這是中國(guó)遺產(chǎn)事業(yè)取得的又一次很了不起的成就，”國(guó)際古跡遺址理事會(huì)副主席、中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)郭旃這樣評(píng)價(jià)。
世界遺產(chǎn)的申報(bào)結(jié)果分為四種：成功登錄、補(bǔ)充材料再議、退回重報(bào)和不予登錄。中國(guó)申報(bào)的登封“天地之中”歷史建筑群屬于第二種，即在本屆大會(huì)上不能入選《世界遺產(chǎn)名錄》，但將在補(bǔ)充材料后直接提交2010年底34屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)大會(huì)審議確認(rèn)，不必作為新申報(bào)項(xiàng)目再履行申報(bào)全過(guò)程。
在過(guò)去15年間，中國(guó)一再創(chuàng)造了一年申報(bào)2項(xiàng)世界遺產(chǎn)完滿成功的歷史記錄，此次也是除自然遺產(chǎn)外，中國(guó)首次申報(bào)世界文化遺產(chǎn)未獲一次性通過(guò)。
郭旃表示，世界遺產(chǎn)事業(yè)本身在不斷發(fā)展，上世紀(jì)八十年代開(kāi)始申請(qǐng)世界遺產(chǎn)時(shí)，世界遺產(chǎn)大會(huì)對(duì)各國(guó)申請(qǐng)項(xiàng)目的要求非常簡(jiǎn)單，但現(xiàn)在的要求變得更為嚴(yán)格、細(xì)化。“近年來(lái)，對(duì)《世界遺產(chǎn)公約》的實(shí)施越來(lái)越倡導(dǎo)平衡性和代表性，倡導(dǎo)申請(qǐng)項(xiàng)目品類(lèi)的平衡性和代表性，同時(shí)，這也意味著要向那些還沒(méi)有世界遺產(chǎn)的國(guó)家和地區(qū)傾斜，而對(duì)于已經(jīng)有世界遺產(chǎn)、特別是遺產(chǎn)比較多的國(guó)家，在實(shí)際上要求會(huì)更加嚴(yán)格。從今年的結(jié)果來(lái)看，世界遺產(chǎn)委員會(huì)審議了30處，只列入了13處，這個(gè)比率是歷年來(lái)最低的一次。因此今年中國(guó)的情況很正常，已經(jīng)很了不起。” 對(duì)于國(guó)際社會(huì)對(duì)遺產(chǎn)比較多的國(guó)家格外挑剔，郭旃說(shuō)：“我想這是合理的，這是希望你在世界遺產(chǎn)的申報(bào)和保護(hù)方面都能做到世界的典范。”
晉級(jí)背后的“坎坷”故事
五臺(tái)山此次申報(bào)世界自然與文化雙遺產(chǎn)經(jīng)歷了很多“坎坷”，充滿懸念。
據(jù)郭旃介紹，五臺(tái)山是按照文化和自然混合遺產(chǎn)來(lái)申報(bào)的，但五臺(tái)山的自然遺產(chǎn)申請(qǐng)?jiān)獾搅耸澜缱匀槐Ｗo(hù)聯(lián)盟的否定，文化遺產(chǎn)是否能夠申報(bào)成功曾經(jīng)也成為懸念。
五臺(tái)山當(dāng)?shù)卣畬?duì)于五臺(tái)山作為文化景觀的材料和信息準(zhǔn)備翔實(shí)，價(jià)值論證和比較分析都很充分，令人信服；保護(hù)管理工作很到位，完全符合相關(guān)要求；前期迎接國(guó)際同行實(shí)地考察的大量工作也都做得細(xì)致、周到，這是奠定申報(bào)成功的真正基礎(chǔ)。因此五臺(tái)山的文化遺產(chǎn)價(jià)值、真實(shí)性、完整性和保護(hù)管理狀況得到了國(guó)際古跡理事會(huì)的一致認(rèn)同，本來(lái)已毫無(wú)問(wèn)題可以順利登錄。
“但由于五臺(tái)山項(xiàng)目的補(bǔ)充材料翻譯文本上出現(xiàn)了一處小小的用詞錯(cuò)誤，使得國(guó)際同行對(duì)個(gè)別保護(hù)措施的落實(shí)程度產(chǎn)生了一點(diǎn)誤解，從嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，國(guó)際古跡理事會(huì)對(duì)五臺(tái)山申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的評(píng)估建議最初是略作等待‘補(bǔ)充材料再議’。國(guó)家文物局在此次世界遺產(chǎn)委員會(huì)前緊急致函大會(huì)主席進(jìn)一步說(shuō)明準(zhǔn)確情況，并在中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)教科文組織代表團(tuán)的協(xié)助下及時(shí)補(bǔ)送了相關(guān)材料證據(jù)，在隨后的大會(huì)會(huì)間跟進(jìn)盯緊每一環(huán)節(jié)，使得討論持續(xù)了約三、四十分鐘、非常熱烈的會(huì)場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)任何反對(duì)的聲音，一片贊揚(yáng)聲。” 最終，本屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)世界文化遺產(chǎn)6條標(biāo)準(zhǔn)中的4條“突出普遍價(jià)值”，一致通過(guò)五臺(tái)山為一處新的世界文化遺產(chǎn)。主席宣布這一結(jié)果后，各國(guó)代表紛紛來(lái)到中國(guó)代表團(tuán)席前熱烈祝賀，場(chǎng)面十分熱烈。
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登封“天地之中”歷史建筑群獲得現(xiàn)有的成績(jī)也同樣來(lái)之不易。
郭旃表示，登封地區(qū)存在著分別以“天地之中”傳統(tǒng)宇宙觀和以“中岳嵩山”圣山崇拜為核心理念的不同遺產(chǎn)組合和相互重疊，很難讓國(guó)際同行在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)這一復(fù)雜項(xiàng)目有準(zhǔn)確的了解和理解。由于中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名單泰山的擴(kuò)展“四岳”項(xiàng)目中也包括了嵩山，并已列入中國(guó)報(bào)送世界遺產(chǎn)中心備案的《世界遺產(chǎn)預(yù)備名單》，使一些國(guó)際同行產(chǎn)生了嵩山歷史建筑群與“四岳”項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)的疑慮和誤解。
郭旃說(shuō)：“最初國(guó)際古跡理事會(huì)審定登封‘天地之中’歷史建筑群為‘退回重報(bào)’，這個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告是世界遺產(chǎn)委員會(huì)做出結(jié)論的基礎(chǔ)，做結(jié)論的權(quán)利在世界遺產(chǎn)委員會(huì)，但國(guó)際專(zhuān)業(yè)組織的報(bào)告有很大的主導(dǎo)性。在本屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)大會(huì)上，我們對(duì)國(guó)際同行進(jìn)行了詳細(xì)地解釋?zhuān)?jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)激烈的辯論，最終從‘退回重報(bào)’提升到‘補(bǔ)充材料再議’，這實(shí)際上是一個(gè)很大的勝利，也是一種成功。
在郭旃看來(lái)，“天地之中”的理念與“中岳嵩山”的圣山崇拜并不矛盾。“中國(guó)古人長(zhǎng)久以來(lái)認(rèn)為‘中國(guó)’是天地之中、世界之中，是中央之國(guó)，而中原位于中國(guó)之中，因此，這里聚集了代表儒、釋、道三教的不同建筑，以及體現(xiàn)古代天文歷史成就的科技建筑。這些互不聯(lián)系的建筑匯聚在一起，他們的內(nèi)在聯(lián)系就是‘天地之中’的理念，所以把這里的8組11個(gè)建筑物作為登封‘天地之中’歷史建筑群申報(bào)。”“‘天地之中’的宇宙觀與‘圣山崇拜’的關(guān)系有些模糊，實(shí)際上道理很簡(jiǎn)單，他們是兩個(gè)體系，但這兩個(gè)體系中又有些交叉。最基本的理念是‘天地之中’，而嵩山因?yàn)槲挥谔斓刂胁疟灰曌?‘五岳’圣山中的‘中岳’，‘中岳’應(yīng)該只是‘天地之中’的一組自然、背景因素。”
世界遺產(chǎn)熱中的申遺大軍
讓人類(lèi)共有的財(cái)富得到全世界關(guān)注和保護(hù)，是申報(bào)世界遺產(chǎn)的初衷。現(xiàn)在，人們把擁有世界遺產(chǎn)的數(shù)量看作一個(gè)國(guó)家歷史上對(duì)人類(lèi)文明進(jìn)程的貢獻(xiàn)和影響、當(dāng)代綜合文化素質(zhì)和國(guó)家綜合國(guó)力的體現(xiàn)，首先給人以精神和文化的享受與啟迪；同時(shí)，也帶來(lái)可觀的旅游品牌效應(yīng)和社會(huì)效益。于是，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，申報(bào)世界遺產(chǎn)都掀起了熱潮，這也迫使世界遺產(chǎn)委員會(huì)不得不做出限額制的規(guī)定，即一個(gè)已有世界遺產(chǎn)的國(guó)家一年最多申報(bào)2個(gè)。
郭旃透露，目前，中國(guó)的申遺名單已經(jīng)排到了2014年。2010年，丹霞地貌將申請(qǐng)世界自然遺產(chǎn)，而由于登封“天地之中”歷史建筑群項(xiàng)目要放在明年的世界遺產(chǎn)大會(huì)上審議，原定明年申請(qǐng)的世界文化遺產(chǎn)的西湖文化景觀可能會(huì)推遲到2011年。之后，將申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)的是絲綢之路、京杭大運(yùn)河，而世界自然遺產(chǎn)申請(qǐng)項(xiàng)目還沒(méi)有定論。
此外，郭旃指出，我國(guó)還有一些潛在的具有世界文化遺產(chǎn)價(jià)值的項(xiàng)目，比如內(nèi)蒙古的游牧民族文化遺產(chǎn)元上都遺址、四川地震災(zāi)區(qū)的藏羌碉樓、云南紅河的哈尼梯田等。
世遺保護(hù)、管理的成果
在國(guó)際上，世界遺產(chǎn)委員會(huì)早在1994年就確定了世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度。監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括對(duì)各個(gè)世界遺產(chǎn)地的保護(hù)狀況定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)檢查、審議和評(píng)估，執(zhí)行反應(yīng)性監(jiān)測(cè)等。監(jiān)測(cè)結(jié)果要向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提出詳盡的報(bào)告；世界遺產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)報(bào)告對(duì)該遺產(chǎn)地保護(hù)狀況作出評(píng)定，包括肯定與鼓勵(lì)、情況通報(bào)、建議國(guó)際援助或合作，乃至把保護(hù)狀況存在嚴(yán)重問(wèn)題的世界遺產(chǎn)地列入《瀕危世界遺產(chǎn)目錄》，把喪失原有價(jià)值的遺產(chǎn)清除出《世界遺產(chǎn)名錄》等。
中國(guó)重視世界遺產(chǎn)的申報(bào)工作，也十分重視世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。
據(jù)財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，“十五”期間（2001年－2005年）中央財(cái)政對(duì)世界遺產(chǎn)地的112個(gè)文物保護(hù)項(xiàng)目共投入1.89億元。而“十一五”（2006年－2010年）開(kāi)局之年的2006年，中央財(cái)政安排了1.49億元用于世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理、搶險(xiǎn)維修等，投入經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度之大前所未有。
地方各級(jí)政府也不斷增加轄區(qū)內(nèi)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入，為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供越來(lái)越有力的經(jīng)費(fèi)支撐。如2000－2006年，北京市地方財(cái)政對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕投入近2億元，其中長(zhǎng)城3600萬(wàn)元，天壇5000萬(wàn)元，頤和園近7000萬(wàn)元。
在加大投入的同時(shí)，中國(guó)政府還通過(guò)建立和完善制度，頒布了一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，基本形成了國(guó)家、省、遺產(chǎn)地幾個(gè)層級(jí)的保護(hù)管理體系。
2006年，文化部公布頒布了《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，中國(guó)開(kāi)始對(duì)世界文化遺產(chǎn)和列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)測(cè)巡視制度，因保護(hù)不善，致使價(jià)值、真實(shí)性和完整性受到威脅的世界文化遺產(chǎn)，將由國(guó)家文物局列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)警示名單》予以公布。
為了建立全國(guó)世界文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，2006年12月，國(guó)家文物局頒布了《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》，明確了世界文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)程序、職責(zé)和內(nèi)容，規(guī)范了監(jiān)測(cè)行為。
在實(shí)際的保護(hù)工作中，有些成功案例得到了國(guó)際同行的一致認(rèn)可。
郭旃透露，頤和園西側(cè)的高壓線入地就是一個(gè)很成功的案例。中國(guó)園林講究“借景”藝術(shù)，頤和園也不例外。站在頤和園往西看，就能看到一座西山上很漂亮的塔，你會(huì)以為是頤和園內(nèi)的塔，其實(shí)，那是玉泉山的玉峰塔，成為如今頤和園的“借景”，渾然一幅巧奪天工、天人合一的圖畫(huà)。2004年，華北電網(wǎng)公司開(kāi)始架設(shè)“西沙屯—上莊—六郎莊220KV/110KV（千伏）輸電線路”，它從北京頤和園附近開(kāi)始架設(shè)高達(dá)50米的鐵塔，沿一定線路到市區(qū)，補(bǔ)充北京電力供應(yīng)。如果建成，在萬(wàn)壽山與玉峰塔之間會(huì)架起高壓線，影響頤和園的整體景觀，因此這一工程引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。最終，北京市政府果斷決策，有關(guān)部門(mén)加大投入，以8倍于地上方案的費(fèi)用—4億多元人民幣的代價(jià)，鋪設(shè)了地下電纜，使得那一帶的高壓線統(tǒng)統(tǒng)入地，保護(hù)了頤和園整體景觀免遭破壞。
