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日本核事故是我們很好的教材
2011-04-11 08:17:00      來源:京華時(shí)報(bào)

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日本核事故是我們很好的教材

許平 現(xiàn)任國家核事故應(yīng)急辦公室副主任。

事發(fā)一個(gè)月后,日本福島第一核電站事故仍然未能找到解決之道,此次事故給全球環(huán)境造成的影響目前仍然難以估算。這也給全世界的民用核設(shè)施敲響了一記重重的警鐘。

日本核事故發(fā)生后,國務(wù)院暫停審批新核電項(xiàng)目,但專家認(rèn)為,核電作為清潔、安全能源加快發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變。

針對(duì)發(fā)生在鄰邦的這次核電事故,我們有著怎樣的應(yīng)對(duì)之策?我國的核電設(shè)施安全狀況如何?一旦發(fā)生事故,各部門將如何協(xié)同處理?我國核事故應(yīng)急體系有何特點(diǎn)?帶著這些問題,本報(bào)記者對(duì)話國家核事故應(yīng)急辦公室副主任許平。

■人物

國家核事故應(yīng)急辦公室

■簡介

國家核事故應(yīng)急辦公室設(shè)在國家國防科工局,是全國核事故應(yīng)急工作的行政管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)的日常工作。后者1995年設(shè)立,目前由國務(wù)院和軍隊(duì)的20多個(gè)部門組成,由國家國防科工局牽頭。應(yīng)急辦的常規(guī)工作包括貫徹執(zhí)行國家核應(yīng)急預(yù)案,協(xié)調(diào)、督促國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作;檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府和核設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作;負(fù)責(zé)國家核應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告;組織核事故應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)等。

插圖/李明輝

■應(yīng)對(duì)日核事故

每次事故都是教材

京華時(shí)報(bào):日本福島核電站事故對(duì)我國造成一定影響,當(dāng)前應(yīng)急辦主要開展哪些工作?

許平:核事故應(yīng)急國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)設(shè)在應(yīng)急辦,因此這里也是權(quán)威信息的中心站。3月12日開始,每天接收國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)送的有關(guān)日本核事故情況的國際通報(bào),隨后分發(fā)給協(xié)調(diào)委成員單位。應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)部門,組織國內(nèi)權(quán)威科研機(jī)構(gòu)根據(jù)IAEA通報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算。同時(shí),每天進(jìn)行會(huì)商,例行會(huì)商時(shí)間是下午4點(diǎn)到6點(diǎn),根據(jù)具體情況,會(huì)商次數(shù)還會(huì)增加。

即使是在平時(shí),國家核事故應(yīng)急值班網(wǎng)也是24小時(shí)運(yùn)行。日本核事故發(fā)生以來,除應(yīng)急辦工作人員外,輻射防護(hù)、輻射監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)應(yīng)急等研究中心專家也全天候待命,最快時(shí)間分析研究并反饋研判結(jié)果。每天權(quán)威發(fā)布,做到信息公開透明,對(duì)老百姓負(fù)責(zé)。

京華時(shí)報(bào):從目前情況看,你怎么評(píng)價(jià)此次日本核事故的應(yīng)急處理?

許平:每次核事故對(duì)我們來說,都是一個(gè)很好的教材,讓我們把安全工作做得更好,真正遇到事故才不至于慌亂,最大程度減少損失。這次日本應(yīng)對(duì)災(zāi)難性核危機(jī)中,很突出的一點(diǎn)是社會(huì)層面沒發(fā)生恐慌,從最初的1公里、2公里、3公里再到10公里、20公里范圍撤離人員,總的感覺很有序。也許因日本原本就自然災(zāi)害頻發(fā),孩子從小接受防災(zāi)自救教育。

國際上也有批評(píng)意見,如工程搶險(xiǎn)顯得有些束手無策,但核泄漏發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)劑量非常高,人員無法接近,且很多檢測(cè)儀器無法工作,對(duì)人危害性大的地方確實(shí)不應(yīng)蠻干。另外缺點(diǎn)也有,如事故發(fā)生后向外報(bào)告的信息較少,向大海排廢液前未向鄰國通報(bào),我個(gè)人覺得這樣不妥。

■應(yīng)急管理體系設(shè)置四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

京華時(shí)報(bào):我國核應(yīng)急工作是從什么時(shí)候開始的?

許平:在此之前,世界核電史上發(fā)生過兩次嚴(yán)重核事故,一次是1979年發(fā)生的美國三里島事故,沒有造成大量放射性物質(zhì)的釋放,但當(dāng)時(shí)因?yàn)闆]有完善的應(yīng)急預(yù)案,導(dǎo)致公眾無謂恐慌,承受了極大的心理壓力。另一次是1986年前蘇聯(lián)發(fā)生的切爾諾貝利事故,是一次災(zāi)難性事故。這兩起事故均暴露出管理當(dāng)局在應(yīng)對(duì)嚴(yán)重事故方面缺乏足夠的思想、組織和技術(shù)等方面的技術(shù)準(zhǔn)備。

每次事故都給了人們以深刻的啟示,特別是切爾諾貝利事故后,核工業(yè)界在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,在核電站選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行以及核安全文化建設(shè)方面采取了一系列改進(jìn)和加強(qiáng)措施,安全水平不斷提高。核電站發(fā)生嚴(yán)重事故的概率已非常之低,但正如專家所說,概率低不等于零,有備才能無患,仍須高度重視核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

我國上世紀(jì)80年代中期開建核電站,1984年成立國家核安全局,對(duì)民用核設(shè)施的核安全進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。1986年前蘇聯(lián)發(fā)生切爾諾貝利事故,我們一邊總結(jié)教訓(xùn),一邊在秦山、大亞灣等核電站建設(shè)中積累經(jīng)驗(yàn),我國核應(yīng)急工作就在那時(shí)開始起步。

京華時(shí)報(bào):我國核應(yīng)急管理體系由哪幾部分組成?

許平:我國借鑒國際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身國情,建成三級(jí)應(yīng)急管理體系。第一級(jí)在國家層面,設(shè)立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì),由國防科工局牽頭。第二級(jí)在省、區(qū)、市設(shè)立應(yīng)急委員會(huì),地方政府根據(jù)自身特點(diǎn),放在環(huán)保、人防、地方科工等部門。第三級(jí)為核電廠。國家協(xié)調(diào)委由20個(gè)不同部門組成,地方部門更多,甚至達(dá)20多個(gè)。應(yīng)急管理原則以屬地管理為主,省里還設(shè)若干專業(yè)隊(duì),如通訊、氣象、醫(yī)療、檢測(cè)、去污等,萬一出了核事故立即啟動(dòng),做具體技術(shù)處理和處置工作。如放射性物質(zhì)釋放到核電廠外,省里須對(duì)老百姓健康和環(huán)境保障負(fù)主要責(zé)任,核電廠則在出事故時(shí)負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn),力量不夠由地方政府支援。

京華時(shí)報(bào):眾多部門間如何協(xié)調(diào)開展工作?

許平:核應(yīng)急工作方針中有一條,即“統(tǒng)一指揮,大力協(xié)同”,一旦出現(xiàn)情況,則需打破以往條塊觀念,通力合作。部門按照相應(yīng)職責(zé)開展工作,如環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè),海洋部門負(fù)責(zé)海洋輻射監(jiān)測(cè),氣象部門做氣象預(yù)報(bào)和分析,萬一出現(xiàn)像日本這樣需撤離老百姓、進(jìn)行安置,就需民政部門出力。協(xié)調(diào)委員會(huì)成員為各部門分管領(lǐng)導(dǎo),日常工作中設(shè)聯(lián)絡(luò)員組,各單位指派專人負(fù)責(zé)聯(lián)系,由司局級(jí)和處級(jí)兩級(jí)組成。

京華時(shí)報(bào):我國核應(yīng)急狀態(tài)如何分級(jí)?

許平:事故分級(jí)主要針對(duì)核電廠,分為應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急和場(chǎng)外應(yīng)急這四級(jí)。

第一級(jí)是應(yīng)急待命,為最低狀態(tài),發(fā)生的情況可能對(duì)核電廠安全造成影響,如臺(tái)風(fēng)、海嘯來襲,需做好萬一的準(zhǔn)備。根據(jù)放射性范圍,第二級(jí)為廠房應(yīng)急,屬于局部,非常有限的應(yīng)急。第三級(jí)是場(chǎng)區(qū)應(yīng)急,通俗地說就是放射影響達(dá)到核電廠邊界。最高級(jí)即場(chǎng)外應(yīng)急,已超出核電廠邊界,國際上通俗的說法叫總體應(yīng)急。

日本此次顯然屬總體應(yīng)急,影響范圍達(dá)全國47個(gè)縣,目前采取措施包括核電廠20公里內(nèi)撤員,20至30公里部分地區(qū)采取分發(fā)碘片等措施,更大區(qū)域內(nèi)對(duì)食品、飲用水進(jìn)行控制,并在福島周邊30公里海域內(nèi)禁止捕魚作業(yè)。

報(bào)告制度是核應(yīng)急體系中的重要一環(huán),出事故必須向應(yīng)急辦報(bào)告,核電廠至少需向三個(gè)部門,即省管理機(jī)構(gòu)、國家應(yīng)急辦和環(huán)保安全監(jiān)督部門報(bào)告,這方面有具體法規(guī)。如沿海地區(qū)每年有臺(tái)風(fēng),可能對(duì)安全構(gòu)成威脅,核電廠處于一級(jí)待命狀態(tài),一般半小時(shí)內(nèi),最快15分鐘內(nèi)即向上報(bào)告,可口頭先報(bào),書面再報(bào),這是在正常情況下,若發(fā)生事故則需隨時(shí)報(bào)。

■我國核電安全二級(jí)以上事故零發(fā)

京華時(shí)報(bào):我國核電廠總體安全情況如何?

許平:我以前在國家核安全局工作,很多人不知道它是什么機(jī)構(gòu)。我感覺核安全教育非常必要,這是一個(gè)漸進(jìn)的過程,因其最早用在軍事上,從原子彈到核潛艇,最后才到民用,目前成為主流,讓核能造福全人類是我們共同的愿望。但幾次核事故讓很大一部分人談核色變,也使核電發(fā)展受到一定挫折。

世界上本就沒有絕對(duì)的安全,核電廠事故概率非常低。按國際標(biāo)準(zhǔn),3級(jí)以上算事故,3級(jí)及以下算事件,我國至今未發(fā)生過2級(jí)以上的事故,僅有放射性水滴漏、燒傷等事件。

目前我國核電廠從評(píng)估、設(shè)計(jì)等各方面,都在盡量降低發(fā)生嚴(yán)重事故的可能性,二代改進(jìn)型核電廠發(fā)生核物質(zhì)大規(guī)模釋放的可能性是10的負(fù)6次方,甚至更小,真可謂微乎其微。

京華時(shí)報(bào):日本核事故對(duì)我國核安全會(huì)產(chǎn)生哪些影響?

許平:核事故危機(jī)往往超出一國之界,我們常說,核無小事,盡管目前日本核事故對(duì)我國公眾健康不會(huì)造成影響,但確實(shí)有間接影響,如對(duì)老百姓心理上的震動(dòng),前不久發(fā)生搶鹽事件等,我們需要進(jìn)一步向公眾告知國內(nèi)核電建設(shè)基本情況、宣傳核防護(hù)知識(shí)。

另外,這次事件對(duì)今后核電發(fā)展也是一大挑戰(zhàn),但在能源緊缺、環(huán)境生態(tài)惡化情況下,核作為清潔安全能源,發(fā)展的大趨勢(shì)和方向不會(huì)改變,但日本核事故也給我們很多新的啟示,如考慮更復(fù)雜極端的情況,想問題更周全。

京華時(shí)報(bào):我國核電發(fā)展如何與國際接軌?

許平:我們國家發(fā)展核電從一開始就與國際接軌,從核電站選址、設(shè)計(jì)、建造運(yùn)行到退役,每個(gè)過程都有相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及許可證把關(guān),必須滿足國家現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)才允許建造與運(yùn)行。另外,國際上核電站需定期作全面評(píng)估和檢修,我國核電站每10年需全面評(píng)估,定期停堆檢修,看設(shè)備部件狀況,不行即更換,有一整套運(yùn)行比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩U象w系。

京華時(shí)報(bào):目前我國核安全相關(guān)法律體系如何?

許平:有《放射污染防治法》《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》等,衛(wèi)生部、環(huán)保部等均設(shè)立部門規(guī)章,下面還有一大堆技術(shù)文件作參考和引導(dǎo)。但目前還沒有專門的原子能法,現(xiàn)由工信部牽頭,各部門正在協(xié)調(diào)研究。專門法的設(shè)立非常必要,在發(fā)展和安全兩方面給予法律保障,日本核事故的發(fā)生,應(yīng)該說能促進(jìn)這部法律更快出臺(tái)。


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