聯(lián)合國氣候變化大會(huì)11日晨在南非德班閉幕。會(huì)議批準(zhǔn)了一攬子決議,涉及《京都議定書》第二承諾期、綠色氣候基金等議題。不過,一些分析師認(rèn)為,就應(yīng)對(duì)全球氣候變化,會(huì)議取得成果,但還遠(yuǎn)不夠。
潘基文:
決議是重要進(jìn)展
大會(huì)當(dāng)天批準(zhǔn)《議定書》工作組和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下“長期合作行動(dòng)特設(shè)工作組”決議,建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組。德班平臺(tái)主要負(fù)責(zé)制定一個(gè)適用于所有《公約》締約方的法律工具或法律成果,2012年上半年著手,不晚于2015年完成。然后,根據(jù)這一法律工具或法律成果,各締約方2020年起探討如何減排。
大會(huì)宣布,繼續(xù)《京都議定書》第二承諾期,2013年開始實(shí)施。《議定書》1997年簽署,是氣候談判進(jìn)程中關(guān)于減排唯一一個(gè)有法律約束力的國際文件,第一承諾期將于2012年年末到期。
同時(shí),會(huì)議決定正式啟動(dòng)“綠色氣候基金”,成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆氣候變化大會(huì)確定創(chuàng)建這一基金,承諾到2020年發(fā)達(dá)國家每年向發(fā)展中國家提供至少1000億美元,幫助后者適應(yīng)氣候變化。
一攬子決議中其他文件包括制定監(jiān)督和核查減排的規(guī)則、保護(hù)森林、向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移清潔能源技術(shù)。聯(lián)合國秘書長潘基文說,這一攬子決議是“我們應(yīng)對(duì)氣候變化努力的重要進(jìn)展”。
小型島國:
決議不夠強(qiáng)大
這次大會(huì)11月28日開幕,原定9日結(jié)束,因與會(huì)各方對(duì)部分焦點(diǎn)議題分歧嚴(yán)重,延期兩天。
會(huì)議談判一開始便遭遇歐盟、美國等設(shè)置的障礙。歐盟力推所謂“路線圖”計(jì)劃,提出有條件簽署《議定書》第二承諾期,要求2015年前制定涵蓋主要經(jīng)濟(jì)體的新法律框架,2020年實(shí)施；美國則稱,只有主要經(jīng)濟(jì)體都加入量化減排協(xié)議,美國才加入。
一些小型島國或因氣候變暖面臨滅頂之災(zāi)。它們認(rèn)為,會(huì)議決議仍不足夠強(qiáng)大,可勉強(qiáng)接受。而氣候談判非洲國家集團(tuán)主席姆帕努評(píng)價(jià)說,“我們對(duì)會(huì)議結(jié)果不是完全滿意,它缺乏平衡。不過,我們相信它開始朝著正確方向前進(jìn)。”另外,印度環(huán)境部長納塔拉詹說,印方迫于不公正壓力妥協(xié),只能不情愿地贊同決議。
環(huán)保人士:
決議措辭存在漏洞
一些分析師認(rèn)為,盡管會(huì)議批準(zhǔn)一攬子決議,但部分內(nèi)容不夠具體,而且措辭留有巨大漏洞,可能讓某些國家得以逃避應(yīng)承擔(dān)的減排責(zé)任。
例如,就《議定書》第二承諾期期限,決議沒有明確說明是5年或8年；對(duì)于綠色氣候基金,資金來源和管理機(jī)制仍是空白；就坎昆大會(huì)擱置的自愿減排努力,這次會(huì)議同樣沒有進(jìn)展；沒有確定將要制定的法律工具或法律成果的確切性質(zhì)；沒有提及懲罰措施。
世界自然基金會(huì)能源和氣候部門主管史密斯說:“他們沒有達(dá)成真正協(xié)議。他們?nèi)趸?以便所有人都能入伙。”部分環(huán)保人士指出,一攬子決議沒能解決他們認(rèn)定的最緊急議題,在減排方面沒能采取更加迅速、更加深入的行動(dòng)。他們說,如果今后幾年內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)減排局面,全球可能陷入災(zāi)難境地。 據(jù)新華社
