新華社北京３月５日電（記者 張曉松 齊中熙 張建平）“十一五”規(guī)劃綱要５日提交十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查和批準(zhǔn)。在這本厚達(dá)９０頁(yè)的草案文本里，一個(gè)個(gè)與人民生活密切相關(guān)的數(shù)字，構(gòu)成一個(gè)個(gè)閃亮的“民生指標(biāo)”，勾勒了五年后百姓生活。
讓１億農(nóng)民喝上干凈水
[民生指標(biāo)］解決１億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲(chóng)病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題。
[代表委員點(diǎn)評(píng)]“你想想看，祖祖輩輩喝著咸水苦水的農(nóng)民兄弟突然有一天喝到甘甜的清水，那會(huì)是什么樣的感覺(jué)？”李曉東委員憧憬著５年后的新農(nóng)村，“在干旱缺水的地方，農(nóng)民不再受缺水沒(méi)水吃的煎熬，再也不需要跑上十幾里地去背水運(yùn)水，鄉(xiāng)村鄰里也不再會(huì)為爭(zhēng)水搶水而發(fā)生矛盾。”
百姓出行更便捷
[民生指標(biāo)]建設(shè)鐵路客運(yùn)專線７０００公里，公路里程達(dá)到２３０萬(wàn)公里，其中高速公路６．５萬(wàn)公里。
[代表委員點(diǎn)評(píng)]“目前在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、鄉(xiāng)村交通設(shè)施還不發(fā)達(dá)，人們要走出大山、走出鄉(xiāng)村還不是件容易的事。即便在一些大城市，春運(yùn)的時(shí)候也是‘一票難求’。”許克振代表說(shuō)，把路修到農(nóng)民家門口，把鐵路延伸到每一個(gè)城市，是“十一五”規(guī)劃中的一項(xiàng)重要任務(wù)，“出行難”有望得到很大緩解。
天更藍(lán)，水更清，環(huán)境更優(yōu)美
[民生指標(biāo)]主要污染物排放總量減少１０％，森林覆蓋率達(dá)到２０％。
[代表委員解讀]“‘十五’計(jì)劃制定的主要污染物減排１０％最終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，這說(shuō)明我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力。‘十一五’規(guī)劃將這個(gè)指標(biāo)納入‘約束性指標(biāo)’，使它具備了法律效力，各級(jí)政府有責(zé)任確保實(shí)施。”張明梁代表相信，隨著環(huán)保責(zé)任的進(jìn)一步明確，老百姓將看到天更藍(lán)，水更清，環(huán)境更優(yōu)美。
沒(méi)錢的孩子也能上學(xué)
［民生指標(biāo)］國(guó)民平均受教育年限從８．５年提高到９年。努力降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生特別是女性學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率。
[代表委員點(diǎn)評(píng)] 郭松海委員說(shuō)，每一個(gè)聽(tīng)到這個(gè)消息的農(nóng)村孩子和他們的家長(zhǎng)都會(huì)高興得笑起來(lái)。孩子們?cè)僖膊挥脼闆](méi)錢上學(xué)而流淚了，廣大農(nóng)民兄弟再也不用為籌不足孩子上學(xué)錢而一籌莫展。在城里，教育資源的配置會(huì)更加合理，孩子和家長(zhǎng)們?cè)僖膊挥没ㄔS多錢去擇校。告別了上學(xué)難、上學(xué)貴，教室會(huì)更加寬敞明亮，教學(xué)設(shè)施會(huì)更加齊全，孩子們的讀書(shū)聲會(huì)更加悅耳動(dòng)聽(tīng)。
就業(yè)：惠及９０００萬(wàn)百姓的大目標(biāo)
[民生指標(biāo)]城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各４５００萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％。
[代表委員點(diǎn)評(píng)]祝義才代表說(shuō)，“十一五”規(guī)劃綱要比“十五”計(jì)劃在就業(yè)方面提高了目標(biāo)，一是新增就業(yè)多了５００萬(wàn)人，二是明確提出轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的目標(biāo)。這說(shuō)明，國(guó)家在解決就業(yè)方面決心很大。目前，吸納就業(yè)的主要力量是民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)，相信在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越活躍的情況下，能夠達(dá)到這個(gè)惠及９０００萬(wàn)百姓的大目標(biāo)。
中低收入者收入水平將有較大提高
[民生指標(biāo)]城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)５％，到２０１０年分別達(dá)到１３３９０元和４１５０元。
[代表委員解讀]“年均增長(zhǎng)５％，預(yù)示著今后五年城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)穩(wěn)步提高，但與'十五'計(jì)劃所定的５%相比，含義不盡相同。”蕭灼基委員說(shuō)，未來(lái)五年，國(guó)家將著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。同樣是增長(zhǎng)５%，中低收入者的收入水平將比以往有較大幅度提高，使他們真正享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的實(shí)惠。
小病不出村，大病不出縣
［民生指標(biāo)］新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率從目前的２３．５％提高到８０％以上。
[代表委員點(diǎn)評(píng)] “新型合作醫(yī)療這一條，我特別贊成。解決看病難、看病貴的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村入手。”農(nóng)民代表傅企平說(shuō)，“我們村原先也很窮，許多群眾經(jīng)常為看病貴而發(fā)愁。現(xiàn)在，我們建了合作醫(yī)療，全村７９１人都上了醫(yī)療保險(xiǎn)。５年后，將會(huì)有更多的農(nóng)民和我們村一樣，看病不用發(fā)愁，小病不出村，大病不出縣。”
不能再要“帶血的煤”
[民生指標(biāo)]到２０１０年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３５％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２５％。
[代表委員點(diǎn)評(píng)]“這兩年常看到煤礦出事的報(bào)道，有的一死就是一二百人，人命關(guān)天啊！安全生產(chǎn)工作不下大決心、不使大力氣抓是不行的。老百姓都說(shuō)，不能再要‘帶血的煤’了。”陳天會(huì)代表認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃綱要明確安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，對(duì)死亡率下降作出具體規(guī)定，一定會(huì)給礦主、企業(yè)負(fù)責(zé)人和各地領(lǐng)導(dǎo)很大壓力，迫使他們對(duì)安全生產(chǎn)給予足夠重視，讓億萬(wàn)百姓過(guò)上平安祥和的日子。
八大約束性指標(biāo)凸顯政府責(zé)任
新華社北京３月５日電（記者劉錚、董峻、張曉松）“十一五”規(guī)劃綱要草案提出的２２個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，有８?jìng)€(gè)是約束性的。人大代表指出，這些約束性指標(biāo)是政府的承諾，凸顯了政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的責(zé)任。
這８大約束性指標(biāo)集中在人口資源環(huán)境和公共服務(wù)人民生活兩大類別中，分別是：
——“十一五”時(shí)期全國(guó)總?cè)丝诳刂圃冢保?６億人；
——單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右；
——單位工業(yè)增加值用水量降低３０％；
——耕地保有量保持１.２億公頃；
——主要污染物排放總量減少１０％；
——森林覆蓋率達(dá)到２０％；
——城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到２.２３億人；
——新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到８０％以上。
“經(jīng)過(guò)十個(gè)五年計(jì)劃的積累，我們?nèi)〉昧撕艽蟀l(fā)展，但又出現(xiàn)了資源環(huán)境約束矛盾突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的新問(wèn)題。‘十一五’期間要實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須妥善解決這些問(wèn)題。”安徽省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任楊振超代表解釋說(shuō)。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任俞國(guó)生代表說(shuō)，人口資源環(huán)境的約束一定要體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了那么多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在一味追求ＧＤＰ的政績(jī)考核體系下，很難實(shí)現(xiàn)。公共服務(wù)人民生活的約束性指標(biāo)也增加了不少。這些反映了政府對(duì)很多問(wèn)題的重新認(rèn)識(shí)和把握，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展以及以人為本。 “十一五”規(guī)劃綱要（草案）明確指出，政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)約束性指標(biāo)。
與此同時(shí)，代表們注意到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的指標(biāo)全部是預(yù)期性的。所謂預(yù)期性的，是指國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)配置資源，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。俞國(guó)生代表說(shuō)，這幾年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況表明，市場(chǎng)規(guī)律正在逐步起作用，而且經(jīng)濟(jì)增速要給結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)留更多空間，沒(méi)有必要在增速問(wèn)題上設(shè)置硬性指標(biāo)。（完）
