日本的公務(wù)員范圍比中國廣泛，不僅包括各級(jí)議會(huì)、行政、司法工作者，還包括在國立學(xué)校或醫(yī)院工作的教師、 醫(yī)生等人員 。
分類考試，嚴(yán)把入口：日本的公務(wù)員主要從應(yīng)屆高校、高中畢業(yè)生中挑選。在公務(wù)員入口上進(jìn)行了嚴(yán)格區(qū)分。據(jù)日本人事院官員介紹，公務(wù)員考試主要分三類，前兩類為大學(xué)畢業(yè)者參加，第三類為高中畢業(yè)者參加，三種考試難度遞減。參加第一種考試被錄用者多在國家機(jī)關(guān)工作，第二種考試被錄用者做地方機(jī)關(guān)的重要管理職位，第三種考試的被錄用者只能做一般的事務(wù)性工作。考試時(shí)，考官如認(rèn)識(shí)某考生需事先聲明、回避，否則會(huì)被追究責(zé)任。面試時(shí)考生的出生地、父母職業(yè)、家庭狀況、最尊敬的人物等問題必須回避。考試合格者進(jìn)入錄用名冊(cè)，但還需要考生自己到各部門申請(qǐng)就職，各用人部門還要根據(jù)各自的情況進(jìn)行第二輪選拔，最終確定工作人選。
三種考試被錄用者的管理體制、職位晉升比例、晉升的速度以及高度、教育培訓(xùn)及工資待遇等方面差別較大。國家公務(wù)員在日本的社會(huì)地位很高，因?yàn)槠淇既》浅ｋy，考上后晉升也較快。
公務(wù)員在就業(yè)人口中的比例小，但行政效率高：日本公務(wù)員總?cè)藬?shù)約408萬2千人。其中國家公務(wù)員96萬6千人，地方公務(wù)員約311萬6千人。與美、英、法等國家相比，日本每千人中行政人員的比例最低，但行政效率方面，日本則排在上述國家之前。這可能歸功于：
①嚴(yán)格控制公務(wù)員數(shù)量。日本有關(guān)公務(wù)員編制管理的法制較為完善，國家有《定員法》，地方也有類似的條例，這些法律、條例有效地遏制了公務(wù)員隊(duì)伍的過度膨脹。
②在行政組織之外，日本的民間組織較為發(fā)達(dá)，對(duì)行政起著某種補(bǔ)充替代作用，從而減少了政府行政的負(fù)擔(dān)。例如我們此次青年邀請(qǐng)計(jì)劃，雖然主辦者為日本的外務(wù)省，但主要活動(dòng)均由日本的民間組織承擔(dān)，如青少年育成國民會(huì)議、日中友協(xié)等。
③政府從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，縮減了工作人員。
④通過激勵(lì)機(jī)制和集體履行職務(wù)的方式的結(jié)合，調(diào)動(dòng)起全體公務(wù)員的力量，從而可以以較少的人員來履行行政職能。（見下文）
以“后期選拔晉升模式”為特點(diǎn)的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制：日本公務(wù)員最重要的激勵(lì)機(jī)制為“后期選拔晉升模式”，即職員就職后的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)實(shí)行同期同時(shí)晉升，在其職歷后期再逐漸拉開差距，通常等到職員40歲以后，參加工作至少十幾年或更長時(shí)才拉開差距。管理者對(duì)一般公務(wù)員的考核和評(píng)估材料嚴(yán)加保密，一般公務(wù)員并不清楚上司對(duì)自己的正式評(píng)價(jià)。盡管到了一定的階段，公務(wù)員已經(jīng)知道，自己最后的晉升結(jié)果將比同期中的個(gè)別出類拔萃者要低一些，但是環(huán)顧四周，與自己同期進(jìn)來的大多數(shù)人都在拼命工作，大家都受到同樣的待遇，因此誰都不會(huì)輕易懷疑自己未來具有進(jìn)一步晉升的可能。在日本，這種晉升模式成功地激勵(lì)公務(wù)員長期保持勤奮工作的精神和對(duì)組織的忠誠，使公務(wù)員不斷努力工作和學(xué)習(xí)，提高自己履行現(xiàn)職和更高一級(jí)職位所需要的知識(shí)和能力，并且由于時(shí)間較長，它能夠較為客觀準(zhǔn)確地對(duì)公務(wù)員的工作能力作出評(píng)估。當(dāng)然，這種選拔模式在一定程度上會(huì)挫傷特別優(yōu)秀者的工作積極性。
集體履行職務(wù)的工作方式：主要指日本實(shí)行的“大辦公室”制度與非職階制的聯(lián)動(dòng)。在日本政府機(jī)關(guān)，一間辦公室往往有四五十個(gè)工作人員。在空間上，大家在一間大辦公室內(nèi)辦公，形成一個(gè)大房間中相互協(xié)作的工作系統(tǒng)。這種方式有利于同室人員的自律，有利于客觀地評(píng)價(jià)每個(gè)人的工作能力和工作態(tài)度，有利于提高行政組織對(duì)環(huán)境需求的適應(yīng)彈性，有利于領(lǐng)導(dǎo)者掌握全體工作人員的情緒，便于指導(dǎo)和控制部下，同時(shí)接受部下監(jiān)督。在同一辦公室內(nèi)，職位分類也不明確，工作繁忙時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)往往將工作授權(quán)下屬去做，職員則以合作的方式分進(jìn)行工作（稱為非職階制）。大辦公室制度與非職階制結(jié)合，對(duì)于提高行政效率，提高全體工作人員的水平，加強(qiáng)相互之間的監(jiān)督等方面具有一定的作用。
公務(wù)員的流動(dòng)經(jīng)常化制度化：每個(gè)人在每個(gè)崗位通常工作2-3年，其后則進(jìn)行人事調(diào)動(dòng)，調(diào)動(dòng)時(shí)間每年固定，統(tǒng)一進(jìn)行，這有利于積累不同工作的經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，并通過不同崗位的實(shí)踐，尋找到最合適的位置，有利于更長遠(yuǎn)的發(fā)展。
實(shí)施動(dòng)態(tài)工資體系，科學(xué)制定國家公務(wù)員工資：日本每年進(jìn)行企業(yè)工資水平調(diào)查、國家公務(wù)員工資調(diào)查，經(jīng)比較后確定公務(wù)員工資。因標(biāo)準(zhǔn)明確、公開透明，減少了由公務(wù)員加薪減薪問題引發(fā)的社會(huì)輿論紛爭(zhēng)。
公務(wù)員從錄用到離職期間享有的權(quán)利：有接受培訓(xùn)、休假、身分保障、領(lǐng)取工資、福利·災(zāi)害補(bǔ)償、公平審查等權(quán)利。日本對(duì)教育后代非常重視，規(guī)定公務(wù)員育兒休假的時(shí)間為3年。此外還有所謂“強(qiáng)化身心健康管理對(duì)策”、“強(qiáng)化性騷擾對(duì)策”等。
實(shí)施《國家公務(wù)員倫理法》，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生：日本國家公務(wù)員倫理法規(guī)定，國家公務(wù)員與有利害關(guān)系者之間，不可有收受金錢、物品等贈(zèng)送的行為；不得接受對(duì)方安排的吃喝款待等。規(guī)定本部門副科長以上級(jí)別的職員，若有5000日元（約350元人民幣）以上饋贈(zèng)情況發(fā)生，必須及時(shí)上報(bào)各部門的負(fù)責(zé)人。
