建設(shè)服務(wù)型政府行政管理體制改革步入“深水區(qū)”
“抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”……十七大報告提出了加快行政管理體制改革的總要求，并用20個字概括了行政管理體制改革的目標(biāo)。
行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。報告作出了未來一個時期行政管理體制改革的具體部署--健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)；加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)；規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系；精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)……
引人關(guān)注的是，針對我國行政管理領(lǐng)域廣泛存在的部門機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門等問題，報告鮮明提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，這是進(jìn)一步提高政府辦事效率和行政效能的重大舉措，為未來政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步科學(xué)整合與設(shè)置、健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制指明了方向。
完善制約和監(jiān)督機(jī)制突出強(qiáng)調(diào)“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”
“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”——十七大報告明確提出完善制約和監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)并作出具體部署，反映了中國共產(chǎn)黨在權(quán)力運(yùn)行上更加公開、公平、公正的堅強(qiáng)決心。
為了保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，報告提出了若干具體措施：要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)等。報告還要求完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，同時突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
一條主線、五大建設(shè)執(zhí)政黨建設(shè)總體布局更加明晰
同中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”的總體布局相對應(yīng)、相配套，十七大報告首次提出了執(zhí)政黨建設(shè)的總體布局，這就是：把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)——這“一條主線、五大建設(shè)”，使新的歷史起點(diǎn)上中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)新的偉大工程的路徑更加明晰完整。
報告用言簡意賅的語言，強(qiáng)調(diào)了 “五大建設(shè)”的各自重點(diǎn)：思想建設(shè)以堅定理想信念為重點(diǎn)，組織建設(shè)以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，制度建設(shè)以健全民主集中制為重點(diǎn)，反腐倡廉建設(shè)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)。
中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成立86年，在全國執(zhí)政58年。十七大報告明確提出了馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)目標(biāo)--立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧。在新時期以來探索和回答“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的重大理論和實(shí)際問題的基礎(chǔ)上，黨的十七大報告中進(jìn)一步回答了“建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨”的重大問題。
中國特色社會主義民主政治的基本路徑：“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主”
“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”——十七大報告的這一導(dǎo)向性論述，發(fā)展了此前的相關(guān)認(rèn)識，指出了實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的基本路徑。
黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期以來，特別是十六大以來，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主方面進(jìn)行了許多有益的積極探索。十七大報告對這些新探索、新嘗試、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉、概括，充分加以吸納，對發(fā)展黨內(nèi)民主作出了一系列新的部署——
完善黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度；逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，等等。
引人關(guān)注的是，報告還突出強(qiáng)調(diào)要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。“黨員主體地位”這一重大概念的提出，使人們對未來的黨內(nèi)民主、黨內(nèi)生活充滿期待。（來源：新華網(wǎng) 編輯：肖亭）
