中國日報網環球在線消息：其他機關、企事業單位、社會團體、公民均可以直接或通過省人民代表大會代表、各專門委員會、常務委員會工作部門向常務委員會提出立法建議項目。”（2007年11月5日新華網轉自人民網—《人民日報》）
將公民可以提出立法建議項目寫進地方法規，這在甘肅省是首次，在全國也尚無先例。有法學專家認為，允許公民參與立法過程，包括參與論證、聽證，提出立法建議項目，或者參與起草法律文本，法律上稱之為“公民立法”。“公民立法”區別于傳統的立法機構立法、委托立法以及專家立法等方式。地方法規作出如此規定，對保障公民有序的政治參與，意義是十分明顯的。
“立黨為公，執政為民”，是中國共產黨的執政理念，是中國特色社會主義理論體系的核心內容，是實現人民當家作主的現實要求。而執政為民，首先體現在法律的制定上必須使群眾最關心、最直接、最現實的利益問題能夠在法律層面得到保障。“公民參與立法”較好地解決了立法上可能出現的偏頗和差錯，也體現了對立法程序的民意監督，同時也有利于制衡立法過程中的“部門利益法制化”。公民立法，有利于遏制部門利益的立法性擴張，從而在立法中實現部門權力與公民權利的平衡。另外，公民立法，便于節約立法成本。當下中國法律法規趨向多元，立法的參與者也應多元化，一些專門性、技術性法規草案確實需要委托專業部門起草，而對于那些與百姓關系密切、與市民生活息息相關的法規草案，立法前需要做大量基礎性調研工作，部門立法成本非常高，而公民直接向立法機關提出立法建議項目、表達民情民意，形式簡單、效率顯著，無疑能節約立法成本，提高行政效能。
《立法法》規定，“立法應當體現人民的意志”，“保障人民通過多種途徑參與立法活動”。這意味著，立法必須鼓勵公眾廣泛參與，要拓展渠道，為公眾的參與提供足夠的便利。十七大確立了中國民主政治發展的路徑，“公民立法”可以說是彰顯憲政社會民主進程的一個探索性范本。甘肅省立法程序規則的修正，突出了公民參與立法的直接過程，拓寬了公民參政議政的渠道。當然，公民參與立法，不是說說就行的，因為公民的參與意識在沒有被很好喚醒的情況，立法者有時候還應該拋棄“等建議”的思想，必要時需要放下架子，主動出擊，向公眾進行面對面的咨詢，如召開一些討論會、座談會、聽證會等，聽取各方意見，通過坦誠的協商尋求理解和支持。如何提高社會各界對立法的參與度，降低公眾參與立法所付出的成本，使“開門立法”的“門”開得更大。十七大報告要求，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。
人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。民主政治離不開公民參與、和諧社會也離不開公民精神，而“公民立法”正是有力的詮釋。“公民可以直接提出或起草立法項目”、參與“聽證會”和提出“意見”，應該說，這是一種立法進步。在復雜的現代社會中，各個社會主體的價值取向和利益訴求都不盡相同，而目前我國又正處于社會轉型期，不同利益主體間的矛盾已經露出端倪，法律若讓少數集團、部門及其利益代表來制定，這樣的法律想必不是廣大社會民眾預期的法律。必須承認，任何一部法律若不能跟民眾和社會相親和，那不僅僅是立法者的遺憾，更是法制社會的悲哀。而要改變這種狀況，就必須使立法過程公開化和民主化，通過諸如立法聽證會等渠道讓民眾提出意見，并讓“公民可直接提出或起草立法項目”，真正做到開門立法。
十七大報告指出，要堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。“公民立法”的成功實踐為中國特色社會主義寫下了生動的一筆。
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（來源：新華網 編輯：夏亞）
