中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：１０日提交十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的最高人民檢察院工作報(bào)告公布了過(guò)去五年中國(guó)與腐敗作斗爭(zhēng)的實(shí)績(jī)，稱在此期間立案?jìng)刹樨澪凼苜V十萬(wàn)元以上、挪用公款百萬(wàn)元以上案件３５２５５件。
報(bào)告說(shuō)，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員１３９２９人，其中廳局級(jí)９３０人、省部級(jí)以上３５人。大案、要案占立案數(shù)的比例分別從２００３年的４６．８％和６．３％上升為２００７年的５８．３％和６．６％。
最高人民法院工作報(bào)告同日透露，五年來(lái)共審結(jié)貪污、賄賂、瀆職案犯罪案件１２萬(wàn)件，同比上升１２．１５％。
這提醒著人們一個(gè)事實(shí)：中國(guó)反腐斗爭(zhēng)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)，腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。
溫家寶總理５日在政府工作報(bào)告中提出，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。特別要解決權(quán)力過(guò)分集中和缺乏制約的問(wèn)題。
全國(guó)人大代表、北京市人民檢察院檢察長(zhǎng)慕平說(shuō)：“雖然打擊腐敗的種種舉措在起著重要作用，可以遏制腐敗的繼續(xù)上升和蔓延，但腐敗現(xiàn)象仍然令人心憂。”
慕平說(shuō)，就北京而言，近３年來(lái)，大案、要案處于上升態(tài)勢(shì)，犯罪金額有所加大。北京每年查處的職務(wù)犯罪案件都在數(shù)百件。
全國(guó)人大代表、湖北省人民檢察院檢察長(zhǎng)敬大力也坦言，在當(dāng)?shù)?，腐敗案件已由前些年的貪污多、受賄少轉(zhuǎn)向以受賄為主。由于受賄發(fā)生的形式是一對(duì)一的，導(dǎo)致群眾舉報(bào)的案件線索下降，查辦的難度也在不斷增加。
外界注意到，中國(guó)的腐敗正在呈現(xiàn)新的形式和特點(diǎn)。
慕平說(shuō)，腐敗在一些行業(yè)成為“潛規(guī)則”，導(dǎo)致“串案”、“窩案”增多。高發(fā)地帶主要有房地產(chǎn)、醫(yī)藥購(gòu)銷、圖書(shū)購(gòu)銷、城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)等。
全國(guó)人大代表、中共安徽省紀(jì)檢委黨風(fēng)室主任陳清海認(rèn)為：“這些行業(yè)領(lǐng)域之所以容易產(chǎn)生腐敗，是因?yàn)橄鄳?yīng)的行政管理部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，是一個(gè)重要原因。”
中共中央黨校黨建部教授高新民認(rèn)為，腐敗是伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的，即當(dāng)改革深入到某一領(lǐng)域，而該領(lǐng)域改革不到位、監(jiān)管沒(méi)跟上時(shí)，該領(lǐng)域往往成為腐敗高發(fā)區(qū)。
例如，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，價(jià)格雙軌制使得倒賣批文成為腐敗的重要手段；上世紀(jì)９０年代，國(guó)家對(duì)某些商品實(shí)行控制，部分海關(guān)人員參與走私一度成為腐敗的突出現(xiàn)象；當(dāng)高速公路在全國(guó)迅猛發(fā)展、房地產(chǎn)成為熱門(mén)賺錢行業(yè)時(shí)，這里也出現(xiàn)了腐敗的陷阱。
“因此，腐敗與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、制度環(huán)境等問(wèn)題都是相關(guān)的。”高新民說(shuō)，“必須把反腐敗工作融入改革?！?/p>
敬大力說(shuō)，改革在創(chuàng)新，反腐也需要?jiǎng)?chuàng)新。中共提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針就是反腐制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)——更強(qiáng)調(diào)防患于未然，從源頭上防治腐敗。
慕平說(shuō)，黨提出讓“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，就是要建立透明、公開(kāi)、公正的行政管理機(jī)制，使權(quán)力沒(méi)有空間可以“尋租”，使所有資源都在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下參與公平競(jìng)爭(zhēng)。
陳清海說(shuō)，如果醫(yī)院的藥品采購(gòu)在網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)，由專家進(jìn)行評(píng)估，誰(shuí)好用誰(shuí)的，企業(yè)就用不著賄賂誰(shuí)。中國(guó)不少地方已嘗試設(shè)立招標(biāo)局，為土地、工程、采購(gòu)等招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)定工作程序。
近年來(lái)，有著８０多所大學(xué)的湖北省武漢市因多所大學(xué)內(nèi)出現(xiàn)腐敗案件引人關(guān)注。有著百年歷史的武漢大學(xué)也在學(xué)校擴(kuò)建、資產(chǎn)倍增的過(guò)程中出現(xiàn)了３名腐敗干部。學(xué)校黨委書(shū)記顧海良說(shuō)：“他們就是在創(chuàng)新的管理制度中被發(fā)現(xiàn)的?！?/p>
武漢大學(xué)２００３年建立了防范重大風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)校管理機(jī)制：建立招投標(biāo)和審計(jì)制度，在重大項(xiàng)目上由集體決策；成立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理公司；設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授委員會(huì)，把學(xué)術(shù)資源和行政資源分開(kāi)，形成雙向互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制；對(duì)招生、基建、財(cái)務(wù)等重要崗位實(shí)行３至４年的輪崗制。
“校務(wù)公開(kāi)了，任何事也不能一個(gè)人說(shuō)了算。”顧海良說(shuō)，“改革發(fā)展越快，越需要制度作保障，越需要加強(qiáng)對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)。”
事實(shí)上，中共反腐敗的斗爭(zhēng)始終伴隨著中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程。１９８２年，第五屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)就通過(guò)了關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定，被認(rèn)為是反腐敗的重要舉措。
“改革開(kāi)放能取得今天的成就，也得益于不懈的反腐斗爭(zhēng)?！蹦狡秸f(shuō)。
高新民認(rèn)為，中國(guó)目前進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革中就內(nèi)含著預(yù)防腐敗的制度設(shè)計(jì)，比如，使權(quán)力結(jié)構(gòu)既相互制約又形成合力；政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；推行善治，提高公共財(cái)政管理的透明度，推行問(wèn)責(zé)制，建設(shè)責(zé)任、透明、法治、服務(wù)型政府。
令外界矚目的一個(gè)積極信號(hào)是，２００８年的政府工作報(bào)告首次提出“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”。
慕平說(shuō)，考驗(yàn)執(zhí)政黨能力最主要的指標(biāo)之一，就是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反腐敗的實(shí)效。中國(guó)一方面正在使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越規(guī)范，另一方面也要形成“有權(quán)就要受監(jiān)督”的局面。（來(lái)源：新華網(wǎng)）
