中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：本屆8國集團(tuán)首腦會(huì)議有兩個(gè)內(nèi)容最為搶眼：一個(gè)是全球變暖問題，這是東道主德國總理默克爾為這次首腦會(huì)議確定的核心議題，希望這次會(huì)議就制定一項(xiàng)強(qiáng)制性的溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議。長期以來，歐洲對美國拒絕《京都議定書》表示強(qiáng)烈不滿，德國的這一安排顯然是準(zhǔn)備向美國施壓，迫使它接受歐洲的要求。如果美國在這次會(huì)議上繼續(xù)堅(jiān)持其頑固立場，勢必處于眾矢之的的被動(dòng)地位。不過，布什總統(tǒng)有備而來，他在出席會(huì)議前夕突然提出了應(yīng)對全球變暖的新戰(zhàn)略。根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略，美國將主持一個(gè)有15個(gè)空氣污染大國參加的系列談判，為削減溫室氣體排放確定長期目標(biāo)。布什的這一招不僅避免了遭受圍攻的處境，并且贏得了在減排問題上的主動(dòng)。
會(huì)議另一個(gè)焦點(diǎn)是俄美就反導(dǎo)計(jì)劃展開的爭論。美國計(jì)劃在波蘭和捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)問題引起俄羅斯方面的強(qiáng)烈反對，雙方唇槍舌戰(zhàn)、劍拔弩張已有一段時(shí)間。這次首腦會(huì)議是布什和普京直接面對的機(jī)會(huì)，于是布什和普京的會(huì)談成為本次峰會(huì)最為引人關(guān)注的焦點(diǎn)。結(jié)果表明，美俄之間的對抗沒有絲毫緩解的跡象，這一沖突給8國集團(tuán)會(huì)議投下了陰影，也給美、俄、歐三角關(guān)系投下了陰影。
本屆歐盟首腦會(huì)議對歐洲政治建設(shè)具有舉足輕重的意義。2005年，歐盟憲法條約因法國和荷蘭在全民公決中遭到否決而出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)，歐洲政治一體化前景變得十分渺茫，如何拯救頻危的歐憲條約成為當(dāng)務(wù)之急。歐盟輪值主席國德國為此提出了一項(xiàng)路線圖計(jì)劃，目的是通過制定一個(gè)修改的簡版條約取代歐憲，并且敦促各成員國就此達(dá)成協(xié)議。會(huì)前，一些成員國對新條約內(nèi)容表示強(qiáng)烈反對，經(jīng)過長達(dá)近20小時(shí)的緊張討論，參加歐盟峰會(huì)的27國首腦23日凌晨終于達(dá)成協(xié)議，從而結(jié)束了長達(dá)2年的歐盟制憲危機(jī)。
歐盟首腦會(huì)議討論的是歐洲自身的問題，8國集團(tuán)首腦會(huì)議討論的問題也和歐洲有直接關(guān)系。這使人從多個(gè)側(cè)面了解到歐洲來自內(nèi)部和外部的壓力不斷增長，歐盟正面臨新的困難和挑戰(zhàn)。這集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，美國施加壓力，加緊控制歐洲。
歐美之間雖然是盟國關(guān)系，但是美國從來沒有放棄過控制歐洲和主導(dǎo)歐洲事務(wù)、特別是安全事務(wù)的打算。由于歐盟不斷壯大，實(shí)力增強(qiáng)，因此對美國的離心傾向日益增長。美國擔(dān)心歐洲一旦強(qiáng)大最終挑戰(zhàn)其唯一超級大國的地位，因此近些年采取各種手段加緊控制歐洲。于是，控制與反控制成為近年來雙方關(guān)系發(fā)展的一個(gè)明顯特點(diǎn)。反對伊拉克戰(zhàn)爭可以說是雙方最大的分歧點(diǎn)，關(guān)于《京都議定書》問題也是雙方爭執(zhí)的另一個(gè)焦點(diǎn)。德國試圖通過這次8國集團(tuán)會(huì)議使美國就范，然而，美國卻拿出殺手锏，采取主動(dòng)出擊，不僅避免了尷尬處境，而且更重要的是美國贏得在全球變暖問題上的主導(dǎo)權(quán)。可以說，這場關(guān)于溫室氣體限排之爭的背后是歐美矛盾的體現(xiàn)。美國牽制歐洲的意圖還表現(xiàn)在"反導(dǎo)計(jì)劃"上，美國在沒有同歐盟協(xié)商的情況下，決定在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈防御體系。波蘭和捷克支持美國的計(jì)劃，因?yàn)檫@些原蘇聯(lián)陣營的中東歐國家投入西方陣營后在經(jīng)濟(jì)上融入歐盟，而在防務(wù)和軍事上則倚重美國和北約，以便對付俄羅斯。而西歐國家則擔(dān)心這一舉動(dòng)激怒俄羅斯，給歐洲帶來新的不穩(wěn)定。可以說，俄美之間可能爆發(fā)的一場"新冷戰(zhàn)"使歐洲處于進(jìn)退兩難的境地。
第二，俄羅斯對西方改變態(tài)度，這對歐洲構(gòu)成新的安全威脅。去年，普京總統(tǒng)調(diào)整對西方的政策之后，俄羅斯對歐盟的立場日益強(qiáng)硬。在天然氣供應(yīng)問題上，俄羅斯與歐洲針鋒相對并且采取"分而治之"的辦法分化歐洲。俄羅斯以"斷油""斷氣"來威脅烏克蘭和白俄羅斯，對西歐國家則以拒絕批準(zhǔn)《歐洲能源憲章》等手段相抗衡。雙方的爭執(zhí)導(dǎo)致今年5月的歐俄年度首腦會(huì)議沒有達(dá)成任何協(xié)議，有關(guān)雙方《伙伴合作關(guān)系協(xié)議》談判也未能啟動(dòng)。歐俄關(guān)系降至近年來的最低點(diǎn)。
同時(shí)，俄羅斯在其他領(lǐng)域也向歐洲施加壓力。俄羅斯強(qiáng)烈反對美國在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并且以退出《中導(dǎo)條約》和《歐洲常規(guī)武器條約》相威脅，同時(shí)揚(yáng)言要把俄羅斯的核導(dǎo)彈指向歐洲。這些威脅已經(jīng)在歐洲引起嚴(yán)重不安。輿論認(rèn)為，美國一旦在波蘭和捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)，俄羅斯不會(huì)坐以待斃，一輪新的軍備競賽將會(huì)在歐洲展開，這將給歐洲安全帶來新的不確定因素。俄羅斯不僅對美國采取毫不示弱的立場，而且試圖在歐洲造成恐懼來離間和瓦解歐美之間的盟國關(guān)系。法國前總統(tǒng)希拉克曾指出，"反導(dǎo)計(jì)劃"可能在歐洲大陸造成分裂。俄羅斯的變化和俄美矛盾激化，迫使歐洲重新審視自己的對俄政策。蘇聯(lián)解體后，美國采取對俄公開打壓的政策。歐洲則不同，試圖通過建立合作伙伴關(guān)系來穩(wěn)住這個(gè)強(qiáng)大的近鄰。有評論認(rèn)為，這種對話策略難以適應(yīng)俄羅斯新的現(xiàn)實(shí)。看來，如何面對強(qiáng)硬的俄羅斯、如何調(diào)整對俄關(guān)系、面對俄美尖銳對立采取何種立場，這已經(jīng)成為歐洲必須面臨的新課題。
第三，歐憲危機(jī)雖然初步化解，但內(nèi)部深層矛盾制約歐盟發(fā)展。
剛剛結(jié)束的歐盟首腦會(huì)議就替代《歐盟憲法條約》的新條約草案達(dá)成協(xié)議，長達(dá)兩年之久的歐盟制憲危機(jī)得以初步化解，但是歐洲政治一體化進(jìn)程中的障礙并沒有徹底消除。有分析指出，這是一個(gè)各方相互妥協(xié)的產(chǎn)物，而那些實(shí)質(zhì)性的糾紛必然會(huì)在未來的歐盟政府間會(huì)議談判中以及具體落實(shí)中繼續(xù)爆發(fā)出來。各成員國在談判中究竟能否真正達(dá)成協(xié)議還是未知數(shù)，而且不能排除出現(xiàn)新的障礙的可能。歐憲危機(jī)反映了歐洲政治一體化進(jìn)程所面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，歐盟擴(kuò)大到27個(gè)成員后，龐大的規(guī)模、利益的差別、政治訴求的不同等嚴(yán)重阻礙了這個(gè)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是在實(shí)現(xiàn)共同防務(wù)和共同外交方面困難重重。在老成員中，英國、荷蘭依然在很多問題上與歐盟主流國家大唱反調(diào)，而新加入的中東歐國家在政治、外交和防務(wù)等方面與歐盟老成員的目標(biāo)差別就更大。此外，歐盟內(nèi)部大國與小國之間的沖突也十分尖銳，對歐盟主導(dǎo)權(quán)的爭奪始終存在。因此，歐洲建設(shè)雖然在前進(jìn)，但步履艱難，歐盟在政治一體化道路上究竟能夠走多遠(yuǎn)，實(shí)難預(yù)料。可以說，如今歐洲發(fā)展壯大的制約因素不僅在外部，也在內(nèi)部。
歐盟內(nèi)部的任何分歧都將削弱這個(gè)組織的凝聚力，一個(gè)不團(tuán)結(jié)的歐洲必然不會(huì)是強(qiáng)大的。對于希望繼續(xù)控制歐洲的美國來說，這也許不是壞事。而對于把歐盟視為對手的俄羅斯來說，這則是求之不得的。透過兩個(gè)峰會(huì)，人們看到的正是歐洲、美國和俄羅斯三方關(guān)系演變的新趨勢。
(來源：新華網(wǎng) 作者：新華社世界問題研究中心研究員沈孝泉）
