中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：經(jīng)過(guò)艱難的馬拉松式談判后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月23日凌晨，歐盟首腦峰會(huì)終于就替代《歐盟憲法條約》的新條約草案達(dá)成了協(xié)議，歐盟制憲進(jìn)程的前景因此也豁然開(kāi)朗。此外，此次峰會(huì)還就設(shè)立新的外交事務(wù)“總管”職位等事宜達(dá)成一致。
***重要成果：新條約草案達(dá)成一致
綜合美英多家媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日凌晨4時(shí)30分，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾就新條約草案達(dá)成一致，這是本次峰會(huì)一大成果，此前已擱置近兩年的歐盟制憲進(jìn)程將得以重啟。
此次歐盟首腦峰會(huì)重點(diǎn)討論替代歐憲的新條約草案，希望在2009年前出臺(tái)一個(gè)新條約，取代2005年因法國(guó)和荷蘭的否決而擱置的《歐盟憲法條約》。
根據(jù)各方最終達(dá)成的一致意見(jiàn)，《歐盟憲法條約》的名稱將不再沿用。一部修改后的條約將替代《歐盟憲法條約》，使擴(kuò)大后的歐盟能夠有效決策。
第一次參加歐盟峰會(huì)的法國(guó)總統(tǒng)薩科齊對(duì)此很滿意，他興奮地對(duì)媒體表示：“我將告訴你們一條好消息。我們剛剛就新條約達(dá)成一個(gè)非常精確的草案。”
丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律餐嘎叮骸笆堑模@是一個(gè)非常好的峰會(huì)。談判非常艱難，但最終結(jié)果是非常積極的。”
歐盟委員會(huì)主席巴羅佐表示，制定新條約意味著歐盟“正朝著正確的方向邁進(jìn)”。德國(guó)總理默克爾為這一成果的達(dá)成付出了很多努力，她說(shuō)，協(xié)議意味著“歐盟走出了制憲停頓和反思階段”。
***過(guò)程艱難：波蘭最后才終于妥協(xié)
不過(guò)，在達(dá)成一致之前，波蘭的強(qiáng)烈反對(duì)曾導(dǎo)致峰會(huì)一度幾乎陷入癱瘓，而爭(zhēng)議主要集中在歐盟理事會(huì)表決機(jī)制問(wèn)題上。
目前，歐盟在表決權(quán)問(wèn)題上至今仍執(zhí)行2000年《尼斯條約》規(guī)定的“加權(quán)票”機(jī)制，即德國(guó)在歐盟內(nèi)擁有29張加權(quán)票，波蘭擁有27張加權(quán)票。而《歐盟憲法條約》則取消這一機(jī)制，代之以被大多數(shù)歐盟成員國(guó)接受的“有效多數(shù)”表決機(jī)制，即根據(jù)一國(guó)人口數(shù)決定該國(guó)所擁有表決的選票數(shù)。
但是，波蘭認(rèn)為這損害了其在《尼斯條約》中的既得利益，堅(jiān)持要求中小成員國(guó)的更多“話語(yǔ)權(quán)”。
由于歐盟新條約草案要得到所有成員國(guó)一致批準(zhǔn)，因此消除波蘭對(duì)表決制的反對(duì)對(duì)于重啟歐盟制憲進(jìn)程至關(guān)重要。
經(jīng)過(guò)多方努力，波蘭最終才妥協(xié)，草案也因此得以通過(guò)。根據(jù)替代《歐盟憲法條約》的新條約草案，歐盟今后將實(shí)施新的“雙重多數(shù)”（double
majority）表決制，即一項(xiàng)決議如能獲55％的成員國(guó)支持且支持國(guó)人口達(dá)到歐盟總?cè)丝诘?5％便可通過(guò)。
而波蘭獲得的最大勝利是，新的表決制將從2014年開(kāi)始實(shí)施，并允許有3年過(guò)渡期，實(shí)際上就是到2017年才完全實(shí)施。
***設(shè)立新職位：“外交總管”
除了上述成果，歐盟首腦會(huì)議的27個(gè)成員國(guó)還一致同意新設(shè)一個(gè)職位，統(tǒng)管歐盟一切對(duì)外事務(wù)。
在此次會(huì)議之前，歐盟設(shè)有負(fù)責(zé)外交政策和安全事務(wù)的高級(jí)代表，由索拉納擔(dān)任，主要任務(wù)是危機(jī)處理。同時(shí)，歐盟還有一名負(fù)責(zé)對(duì)外關(guān)系的委員，由貝妮塔?費(fèi)雷羅-瓦爾德納擔(dān)任，掌管歐盟對(duì)外援助。
但現(xiàn)在，這兩個(gè)職位將合并成一個(gè)新職位，27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已就新職位的稱呼、角色和權(quán)力達(dá)成共識(shí)。今后，出任這個(gè)新職位的人將把以前兩個(gè)職位的工作全部承擔(dān)起來(lái)。
此外，新的歐盟“外交總管”還將主持召開(kāi)歐盟成員國(guó)外交部長(zhǎng)會(huì)議，并且會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一支由各成員國(guó)外交官組成的對(duì)外行動(dòng)組。
***花絮：波蘭言論引起反感
在會(huì)談中，為了闡述自己反對(duì)“有效多數(shù)”表決制的合理性，波蘭代表多次強(qiáng)調(diào)，波蘭在二戰(zhàn)期間飽受德國(guó)納粹分子折磨，因?yàn)槿绻麤](méi)有這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，波蘭原本可以擁有更加龐大的人口。
但是，類似言論在其他與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，卻讓人很不舒服。一位外交官透露說(shuō)，一些歐盟國(guó)家特別是德國(guó)的官員，對(duì)波蘭的言論和態(tài)度不無(wú)反感。有人認(rèn)為波蘭的言論“非常傷人”，因?yàn)榈聡?guó)曾經(jīng)非常積極地支持波蘭成為歐盟成員國(guó)；還有人認(rèn)為波蘭提出的理由不可接受、荒謬可笑。
荷蘭首相揚(yáng)?彼得?巴爾克嫩德則呼吁：“二戰(zhàn)后，歐盟國(guó)家之間的合作是將歐盟團(tuán)結(jié)在一起的膠水，現(xiàn)在不是往后看的時(shí)候，應(yīng)該向前看。”（張春燕）
