2012年是否成為G20峰會的轉(zhuǎn)折——前景展望
2008年至今G20峰會已經(jīng)召開至第7屆，其帶來的新鮮感正在逐步消褪。后危機時代，對于G20峰會陸續(xù)出現(xiàn)了各種質(zhì)疑：代表性和合法性問題，期待多但務(wù)實不足問題，討論缺乏效力和約束力，主要成員國在重大議題上各自為政等等。似乎G20峰會的形式意義大于實質(zhì)意義，外交意義大于經(jīng)濟意義。
相較過去的6次峰會而言，普遍對于2012年墨西哥的洛斯卡沃斯峰會的預(yù)期并不樂觀：首先，這是首次由新興經(jīng)濟體國家擔任峰會主席國。峰會議題的選擇已經(jīng)開始向發(fā)展問題上有所傾斜。在隨后的兩年中，俄羅斯和土耳其將分別承擔G20峰會主席國的工作，因此2012年可以視為議題關(guān)注內(nèi)容變化的一個轉(zhuǎn)折年。其次，部分國家首腦在峰會上的關(guān)注與表現(xiàn)將體現(xiàn)其國內(nèi)政治需求。2012年，G20的很多成員國政府面臨著自身的重大政治議題，國內(nèi)的政治需求將暫時上升至相對更高的位置。但是，這一狀況將隨著2013年各國政府穩(wěn)定后有所改觀。最后，出現(xiàn)類似戛納峰會上議題被歐洲問題挾持的可能性上升。此次峰會召開前夕，歐洲債務(wù)問題惡化、政治不確定性凸顯，希臘大選結(jié)果以及由此所帶來的歐元區(qū)前景問題，給洛斯卡沃斯峰會增添了額外的負擔。持續(xù)的歐債問題不僅拖累了歐洲經(jīng)濟，而且也成為全球經(jīng)濟發(fā)展的掣肘。考慮到歐洲經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的重要性，G20各國首腦將無法忽視其帶來的不良后果。
但是，由于其所代表國別的重要性、發(fā)展階段的跨越性和國家集團的相對唯一性，G20峰會在目前的全球治理機制中不可或缺。G20本身是一個危機推動型的國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)論壇，在全球危機初期，正是由于G20峰會上各國首腦迅速而有效率的合作，使得全球經(jīng)濟得以很快復(fù)蘇。因此當全球經(jīng)濟再度呈現(xiàn)出危機陰影時，G20可能再度回到全球關(guān)注的焦點。
墨西哥作為首位擔任G20峰會主席國的發(fā)展中國家，在2012年的議題選擇中已經(jīng)顯現(xiàn)出其對于發(fā)展中國家訴求的體現(xiàn)。墨西哥主要推動的議題大致分為四個方面：與經(jīng)濟增長相關(guān)的結(jié)構(gòu)改革、就業(yè)促進議題；與金融改革相關(guān)的國際金融機構(gòu)改革、增強金融包容性改革、改善全球金融架構(gòu)議題；與糧食與能源安全相關(guān)的糧食和大宗商品價格穩(wěn)定議題；與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的綠色增長與氣候變化議題。其中前三個方面是對過去峰會議題的繼承和推進，而對于可持續(xù)發(fā)展的討論，則充分顯示了墨西哥作為主席國的選擇偏好。
在解決發(fā)達經(jīng)濟體增長失速和高失業(yè)率的同時，不應(yīng)忽視全球?qū)用娴纳鐣沙掷m(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。在應(yīng)對發(fā)展問題上，既需要在發(fā)展中國家間建立良好的協(xié)調(diào)與溝通機制，也需要與發(fā)達國家保持合作、爭取雙贏；既需要推動全球經(jīng)濟的共同增長，也需要保障成果分配的公平性。構(gòu)建一個包容性增長的國際環(huán)境，不僅涉及那些促進增長的政策選擇，而且也應(yīng)包括確定相應(yīng)的發(fā)展責任安排，并通過國際規(guī)則加以規(guī)范和實現(xiàn)。
隨著國際經(jīng)濟往來的加強，各國經(jīng)濟相互滲透力不斷上升。全球性規(guī)則的設(shè)計和制定工作應(yīng)當保障發(fā)展中國家代表的參與權(quán)與發(fā)言權(quán)。同時，在制定國際規(guī)則時應(yīng)重點考慮兩方面的原則：1)共同但有區(qū)別的原則。即應(yīng)保障設(shè)定的規(guī)則具有相應(yīng)的靈活度，減少發(fā)展中國家承擔過度的責任或成本的情況出現(xiàn)。2)權(quán)利與義務(wù)相匹配的原則。即對于承擔較大義務(wù)的國家應(yīng)賦予相應(yīng)的權(quán)利，而對于那些缺乏相應(yīng)責任或義務(wù)的權(quán)利則應(yīng)加以限制。
盡管峰會間隔時間較短、國內(nèi)政治要求上升、歐債的急性危機與慢性解決手段之間的矛盾以及全球經(jīng)濟下滑的陰影，給洛斯卡沃斯峰會的協(xié)調(diào)成果投下陰影。但是，必須認識到G20峰會實際只是展示G20合作成果的一個窗口，財長與央行行長會、副手會以及工作組層面聯(lián)系會議機制依然在有序進行。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，具有系統(tǒng)重要性國家的經(jīng)濟表現(xiàn)或政策選擇往往具有較大的外溢效應(yīng)，因此在多邊層面的經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)成為不可或缺的穩(wěn)定全球經(jīng)濟的手段。而在全球治理層面，能將效率和代表性結(jié)合的最好的對話平臺正是G20。我們期待G20能夠在未來的全球經(jīng)濟治理中逐步成熟、逐步成長，并成為滿足發(fā)達與發(fā)展中國家共同需求、為全球經(jīng)濟發(fā)展提供有效公共產(chǎn)品的重要來源。
（來源：黃薇 中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融室副研究員 編輯：北風）
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