賬目數(shù)據(jù)更全面，解釋說(shuō)明更詳細(xì)，行政經(jīng)費(fèi)首公開(kāi)

92家中央部門(mén)曬三公細(xì)賬(熱點(diǎn)解讀)

核心提示

7月19日，中國(guó)地震局、國(guó)土資源部、財(cái)政部、審計(jì)署等中央部門(mén)陸續(xù)向社會(huì)公開(kāi)了2011年度部門(mén)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”。

今年中央部門(mén)曬“三公經(jīng)費(fèi)”有哪些新變化？從各部門(mén)公開(kāi)的賬目中，公眾能讀到什么？對(duì)一些信息和數(shù)據(jù)的變化該如何解讀？本報(bào)記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

一天內(nèi)92家中央部門(mén)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”齊亮相

截至19日19時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有92個(gè)中央部門(mén)在各自網(wǎng)站上公布了本部門(mén)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”。“僅僅一天，就有這么多中央部委公開(kāi)了自家‘賬本’，動(dòng)作之快確實(shí)出人意料。”不少網(wǎng)友發(fā)出了這樣的感慨。

“今年中央部門(mén)決算公開(kāi)不但速度快，而且賬目數(shù)據(jù)也更全面，解釋說(shuō)明更詳細(xì)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，尤其在關(guān)注度非常高的“三公經(jīng)費(fèi)”方面，各部門(mén)不光公開(kāi)了數(shù)據(jù)，還對(duì)相關(guān)的車(chē)輛購(gòu)置數(shù)及保有量，因公出國(guó)出境團(tuán)組人數(shù)和公務(wù)接待等情況進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，體現(xiàn)了坦誠(chéng)負(fù)責(zé)的態(tài)度。

據(jù)了解，今年中央部門(mén)決算公開(kāi)的表格由2張?jiān)黾拥搅?張，對(duì)各部門(mén)預(yù)算收支和政府性基金支出情況有了一個(gè)更全面的反映，各部門(mén)的行政經(jīng)費(fèi)也首次向社會(huì)公開(kāi)。

在公布數(shù)據(jù)的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在文字說(shuō)明中增加了名詞解釋?zhuān)缱》扛母镏С觥⑿姓?jīng)費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”的概念和統(tǒng)計(jì)范圍等。有的部門(mén)還對(duì)預(yù)決算和上下年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比分析，使社會(huì)公眾可以更詳細(xì)地了解本部門(mén)的收支情況，更清晰地解讀相關(guān)信息。

但也有人提出這樣的質(zhì)疑：按要求今年要公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)，但為何有的部門(mén)卻沒(méi)有公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)？

對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，行政經(jīng)費(fèi)是行政單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的費(fèi)用。行政單位主要包括政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等，而像銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等單位，則屬于參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。有些部門(mén)和單位就是一般的事業(yè)單位，其維持職能運(yùn)轉(zhuǎn)的開(kāi)支費(fèi)用屬于事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，不在行政經(jīng)費(fèi)支出范圍內(nèi)，所以不用公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)。

部門(mén)之間支出差異大，簡(jiǎn)單類(lèi)比不科學(xué)

從已經(jīng)公布的決算數(shù)據(jù)看，各部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)和“三公經(jīng)費(fèi)”支出的差異很大。一些少的部門(mén)比如南水北調(diào)辦公室，2011年 “三公經(jīng)費(fèi)”支出為379萬(wàn)元；而像海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)，“三公經(jīng)費(fèi)”卻多達(dá)幾億元，甚至十幾億元以上。對(duì)此，有人提出疑問(wèn)：部門(mén)之間支出規(guī)模差距這么大，是不是有的部門(mén)比較節(jié)約，有的部門(mén)大手大腳？

“支出規(guī)模差異大主要是由于各部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量不同造成的。”白景明解釋說(shuō)，像實(shí)行垂直管理的一些中央部門(mén)，如國(guó)稅部門(mén)，省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有它的派出機(jī)構(gòu)，支出總額是由上千個(gè)單位匯總而成，支出金額也相應(yīng)較大。有的部門(mén)下屬單位少、人員也不多，支出規(guī)模相對(duì)就小。

即使兩個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量差不多，但由于工作職能不同，體現(xiàn)在“三公經(jīng)費(fèi)”支出上也不一樣。比如，有的部門(mén)外事活動(dòng)較多，出國(guó)費(fèi)用就會(huì)相對(duì)多一些；有的部門(mén)承擔(dān)抗旱、地質(zhì)勘察工作較多，交通工具購(gòu)置和維護(hù)費(fèi)用就會(huì)高一些。

白景明認(rèn)為，將各部門(mén)之間支出規(guī)模進(jìn)行簡(jiǎn)單類(lèi)比是不科學(xué)的，更不能以此評(píng)判是節(jié)約還是浪費(fèi)。部門(mén)支出是否正當(dāng)合理，關(guān)鍵是結(jié)合政策法規(guī)、政府規(guī)劃和部門(mén)職能進(jìn)行綜合分析判斷。