嚴管“外國代理人”是國際通例
一位外交官跟筆者講起一次談判經(jīng)歷。談判中，外方代表拿出一組翔實的數(shù)據(jù)，作為要求中方讓步的依據(jù)。我方代表很是奇怪和驚訝，這些統(tǒng)計和調(diào)查數(shù)據(jù)，來自哪里？為什么外方掌握得如此翔實？后來才知道，外方為了此次談判，專門花錢雇傭中國某個非政府組織進行調(diào)查和研究，并以此作為談判的“撒手锏”。
這位外交官說他很心寒，自己和同行在國際談判中為了國家利益是寸步不讓、殫精竭慮，可沒想到，自己的同胞卻在背后“挖墻腳”，損害國家利益。作為生活在這個國家的公民，無論觀點如何不同，無論身處何種階層，應該有一個最大的公約數(shù)，就是愛這個國家，起碼不做損害國家利益的事。
筆者很認同這位外交官的看法，他所說的那種傷害國家利益的人，已不是簡單的、滲透到我們生活中的商業(yè)間諜，而牽涉到“外國代理人”。
前段時間，《人民日報》報道了俄羅斯立法嚴管“外國代理人”的新聞。總統(tǒng)普京日前簽署了《非政府組織法》，根據(jù)該法案規(guī)定，接受海外資助并從事政治活動的非政府組織，將被認定為“外國代理人”。這些組織需主動向俄司法部申請列入特別名單，并在出版物和網(wǎng)絡媒體上特別注明。他們必須一年兩次提交活動情況報告，并接受年度財務審計。俄多數(shù)公民支持這一法律，經(jīng)歷過國家動蕩時期的俄羅斯人，絕不允許西方國家隨意干涉本國內(nèi)政。
民族國家并不是一個想象的共同體，而是一個實實在在的利益和情感共同體，國家利益更不是一個虛無的概念，而有著實質(zhì)的內(nèi)容——對民族國家的安全和利益來說，“外國代理人”并不可怕，可怕的是代理人的隱蔽性存在，以隱性的方式操縱和干擾一國政治。俄羅斯的做法，是出于捍衛(wèi)國家利益的本能，既屬正常也是必要的。離開了法律，偏離了國家利益，民主是無法存在的。
可俄羅斯此舉，卻遭到了一些西方國家的指責，他們無視俄羅斯三分之二公民對此法的支持，將此法的出臺解讀為壓制民主之舉，稱在處理異見和自由言論方面，普京新政府正倒退回蘇聯(lián)時代。這一指責，暴露了西方一些國家習慣性的雙重標準和人格分裂。
實際上，在對待“外國代理人”的問題上，西方國家嚴苛得多。比如美國，法律規(guī)定總統(tǒng)候選人以及聯(lián)邦、州和地方各類選舉的候選人，都不得接受非美國公民的捐款，以防外國政治勢力介入。此外，美國還有專門的《外國代理人登記法》，嚴管一切“具有政治影響能力或準政治影響能力”的活動，從登記、表明身份到披露財務狀況，比今天俄羅斯的規(guī)定苛刻多了。
所以，在這個問題上，需要超越意識形態(tài)上的習慣性偏見，回到法律上來，正視一個現(xiàn)實：嚴管“外國代理人”是國際通例。
- 環(huán)球 E-weekly
- 特稿 world Now
