在美國感知的“安全壓力”中，首要的并非新興國家向美國本土權益提出索求，而是它在在國際海空電磁空間中的傳統優勢面臨競爭。在這些所謂人類“公地”領域，美國長期以來具有壓倒優勢：它在太空發展了最多最精良的遙感探測能力，對整個地球實施全時段全空域的信息偵察與掃描；它在廣闊的海域中部署了海底信息偵測系統，對其他大國的近海活動予以嚴密監視；它也在電磁空間對整個世界予以密切監控，在網絡這個虛擬世界的攻防競爭中長期處于領先。

但隨著新興大國的興起，美國感到它在上述領域的優勢在縮小，因此正采取措施，竭力維護其傳統勢力范圍。同我國直接相關的，是美國利用現有國際法來制約中國的海上權益，并推動制定新的國際法規來限制我國的相關權益。由于對《聯合國海洋法公約》關于海床的規章不滿，美國在加入了該公約后對公約長期不予批轉，但在感到具有更多緊迫性以該公約來限制我國的南海權益后，奧巴馬政府加快了推動美國國會批準該公約的步伐。美國還大力推動一些東盟國家擬訂《南海各方行為準則》，試圖將我國納入這一體系，限制我國在維護南海權益時的政策選擇。在奧巴馬總統的下個任期中，美國很有可能繼續對此予以推動因而中美相關矛盾還將加深。

在我國提出建設海洋強國戰略的同時，美國在我國周圍海洋地區牽制中國的步伐也在加快。在我國東海方向，中日之間長期存在著關于釣魚島的爭議，美國是當代這一問題的始作俑者。美國在1972年將釣魚島的“施政權”非法給予日本，但曾表示這并不表示日本對釣魚島擁有主權，這一政策至少延續到1991年。從2001年起，美國明顯改變這一政策，認為美日安保條約對釣魚島適用。到了奧巴馬總統任期，美國的這一調整達到顛峰，美國國務卿以及國防部長近年來分別公開申明了干預政策。美國政府的力挺，不啻助推了日本政府近期關于釣魚島問題的強硬立場。這一態勢，恐怕在奧巴馬總統的第二任期內難以逆轉。

奧巴馬總統對朝鮮棄核已不抱希望，有可能在其第二任期對朝做出妥協，以在朝鮮至少接受“凍核”的前提下穩定朝美關系以及東北亞局勢，這對我國同時提供了機遇與挑戰。在伊朗核問題上，奧巴馬政府還將首選合作削減核威脅，但在美伊核博奕徹底失敗后更有可能敢于鋌而走險，至少他已無再次連任之壓力，而且美國已暫無對其能源安全的過度憂慮。這些因素，都同時給中美關系提出同以往不同的新機緣和新風險，需要我國仔細盤量，妥善應對。

顯然，促使美國繼續予和平方式來解決國際爭端以優先考慮的動力仍然存在。美國經濟不振以及美國與世界的高度依賴，仍然是奧巴馬外交政策的國際合作性的現實來源。美國與世界的良性互動將增進未來的國際穩定。中美擴大雙方關系中的共利因素，也必然有助于奧巴馬總統第二任期雙方關系的穩健發展。

作者：沈丁立 復旦大學美國研究中心主任、國際問題研究院常務副院長

（來源：中國日報網 編輯：孫恬）

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