——訪全國人大代表 遼寧省葫蘆島市市長都本偉

“郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就行政管理體制改革而言，迫切需要研究解決的是如何適度減少管理層次，改變管理方式，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的體制、機(jī)制和政策環(huán)境。”在國家推行大部制改革的大背景下，全國人大代表、遼寧省葫蘆島市市長都本偉對(duì)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)工作十分關(guān)注，都本偉建議，在全國有條件的地方應(yīng)全面推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的初衷是為了破解縣域發(fā)展難題。”都本偉說，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，其核心內(nèi)容，就是把省、市兩級(jí)的一些審批權(quán)力下放到縣，使縣一級(jí)政府擁有更多的自主發(fā)展權(quán)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革不僅有利于減少管理層級(jí)，提高行政效率，節(jié)約行政成本，而且拓展了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。就全國而言，無論是立足加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，還是著眼全面建設(shè)小康社會(huì)的長遠(yuǎn)之需，全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革都是應(yīng)該認(rèn)真思考和深入研究的問題。

2010年10月開始，遼寧省委、省政府在葫蘆島市管綏中縣實(shí)施了首個(gè)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)。“兩年多的實(shí)踐證明，‘?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣’沒有改變現(xiàn)有的行政區(qū)劃，操作起來不復(fù)雜，但卻能顯著提高管理效能。”都本偉說，“擴(kuò)權(quán)‘松綁’，正是為增強(qiáng)縣級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力，賦予縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大的自主權(quán)，可充分調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共服務(wù)管理水平。這符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合黨的十八大‘簡政放權(quán)’的要求。”

結(jié)合葫蘆島兩年多的實(shí)踐，都本偉建議，要認(rèn)真總結(jié)全國各地“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，逐步在全國推開。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”應(yīng)遵循的原則是科學(xué)發(fā)展，當(dāng)擴(kuò)則擴(kuò)，當(dāng)合則合。要以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為基礎(chǔ)，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步完善相關(guān)立法，科學(xué)配置行政權(quán)利，在全國實(shí)行省管縣、市管區(qū)的行政體制。