高爾夫球場“五宗罪”
社會各界人士認為，過量建設(shè)高爾夫球場會給社會、環(huán)境帶來很多負面影響，可將其歸結(jié)為四大罪狀：
罪狀一：有法不依、違規(guī)建設(shè)。云南圣元律師事務(wù)所律師王冰說，從２００４年起到現(xiàn)在，我國先后出臺《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀管理促進房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》《關(guān)于開展高爾夫球場建設(shè)情況調(diào)查的通知》等多個文件，對高爾夫球場建設(shè)進行了嚴(yán)格規(guī)定和禁止，但高爾夫球場項目有增無減，法律法規(guī)變成一紙空文。半月談記者從云南省環(huán)保廳了解到，２００４年以后，該廳未批準(zhǔn)過任何高爾夫球場建設(shè)。
罪狀二：對生態(tài)環(huán)境造成較大破壞。據(jù)云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副院長、環(huán)境科學(xué)與生態(tài)修復(fù)研究所所長段昌群教授介紹，高爾夫球場選址都在城市和農(nóng)村的黃金發(fā)展地區(qū)，也是環(huán)境敏感區(qū)。一些球場廢棄后因土壤中重金屬含量高無法恢復(fù)原有生態(tài)或進行其他種植。
罪狀三：容易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。不少高爾夫球場建在環(huán)境優(yōu)美的度假區(qū)和風(fēng)景區(qū)，加之其高昂的消費，普通百姓無法承受，自然享受不到這些風(fēng)景，公共資源成為富人的獨享資源，容易引起普通群眾心理失衡。另外，球場主要在春秋兩季較為火熱，其余時間多為閑置，造成了資源浪費。此外，大量失地農(nóng)民一次性補償后再無田地，無以謀生后容易引發(fā)上訪等社會不穩(wěn)定因素。
罪狀四：沖擊和影響其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地紛紛上馬的高爾夫球場項目，沒有經(jīng)過統(tǒng)籌安排與管理，而是各行其是。良莠不齊的球場建設(shè)不僅沖擊了整個市場，也會影響當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。
罪狀五：高爾夫球場正越來越成為滋生腐敗的溫床。最為典型的例證是浙江溫州的官員群體任職高爾夫協(xié)會事件，背后隱匿的正是高爾夫球腐敗。高爾夫球場的一個重要生存基礎(chǔ)便是巨大的隱性腐敗。
巧立名目一路綠燈，非理性政績觀沖動作祟
一個違反國家規(guī)定的項目為何能一路綠燈？是獲得了相關(guān)部門的支持還是另有神通？半月談記者調(diào)查了解到，這些球場多以房地產(chǎn)的配套項目進行建設(shè)，在其最初規(guī)劃中并未明確涉及相關(guān)用途，后期建設(shè)中才擅自更改用途，或者是在立項的時候就巧立名目。為了規(guī)避相關(guān)規(guī)定，一些企業(yè)干脆“以租代征”，一來可以突破建設(shè)用地指標(biāo)限制，解除當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的土地制約；二來支付給農(nóng)民的租地補償比征地補償?shù)秃芏唷?/p>
云南石林三個１８洞的國際錦標(biāo)級高爾夫球場也是以“生態(tài)民族運動場”立的項，最后改變了用途。還有很多項目是以建農(nóng)業(yè)園、生態(tài)園、運動場地、園區(qū)等名目征地的。
一名資深高爾夫球人士說，一般球場投資會在３年左右收回成本。另外，許多球場的投資商還通過建設(shè)周邊的房地產(chǎn)項目獲利。
地方政府追逐政績觀也是高爾夫球場項目得以生存的重要原因之一。記者采訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高爾夫球配套的房地產(chǎn)均是當(dāng)?shù)卣猩桃Y的重大項目，而能承接項目的企業(yè)又多為實力雄厚、有多項投資的大企業(yè)。
云南一名社會學(xué)專家分析認為，一些地方政府主要有兩種心態(tài)，其一，純粹為追求經(jīng)濟增長率，體現(xiàn)政府政績；其二，迫于招商引資壓力。記者在某市采訪時，一些干部表示，現(xiàn)在實行的是招商引資不過關(guān)一票否決制，完不成任務(wù)的干部要被問責(zé)，壓力非常大，所以有時只能對這種做法采取默認和放縱的態(tài)度。
法規(guī)不細、缺乏問責(zé)、執(zhí)法不嚴(yán)
禁令擋不住瘋狂建球場的熱潮，還有一些深層次原因。云南圣元律師事務(wù)所律師王冰說，石林國際鄉(xiāng)村俱樂部在長達兩年的實施過程中，相關(guān)部門僅出具一個整改通知，相關(guān)公務(wù)人員沒有依法履行職責(zé)，就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。只要認真落實，監(jiān)管自然能有效實施。
其次，投資開發(fā)企業(yè)違法成本過低，一般出現(xiàn)這種情況后，企業(yè)只需支付幾十萬、上百萬的罰款，與其巨大的投資和經(jīng)濟獲利相比如同九牛一毛，達不到懲處目的。
此外，法律法規(guī)的缺失也是造成這種亂象的原因之一。李宏等業(yè)內(nèi)人士認為，到目前為止，我國基本沒有法律對此作出明確規(guī)定，即使出臺了相關(guān)文件、通知等，也很少有涉及球場建設(shè)的若干細節(jié)規(guī)定，如基本農(nóng)田、水源地堅決不能占用，占了要怎么處罰；若要占用到耕地，比例應(yīng)該是多少；耕地中哪些類型能占，哪些不能占；對失地農(nóng)民的補償是多少，按照哪些情況來劃分……
昆明理工大學(xué)教授、環(huán)境規(guī)劃與管理博士生導(dǎo)師侯明明建議，當(dāng)前應(yīng)盡快完善監(jiān)管體系，加大打擊和問責(zé)力度。
第一，應(yīng)對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局進行整體規(guī)劃，明確準(zhǔn)入門檻和用地限制。同時，大幅提高興建高爾夫球場的征地補償標(biāo)準(zhǔn)并有效監(jiān)管，對此前已審批通過或運營的高爾夫球場亦應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管力度。
第二，盡快出臺政策對高爾夫運動歸口管理，明確其審批機構(gòu)，嚴(yán)格審批程序，尤其要明令禁止以招商引資名義或環(huán)境綠化名義進行高爾夫球場土地征用。
第三，對以高爾夫球場名義征用土地，實際違規(guī)進行別墅項目等房地產(chǎn)開發(fā)的行為要嚴(yán)懲。把違規(guī)建設(shè)高爾夫球場的行為納入地方政府考核，對超過指標(biāo)違規(guī)亂建的，應(yīng)通報批評并追究黨政負責(zé)人相關(guān)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門對相關(guān)職權(quán)部門和個人進行重點監(jiān)控，對涉嫌違法違紀(jì)的黨政公務(wù)人員堅決追究責(zé)任。
據(jù)悉，國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)保部等十一部委近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》。通知要求，所有球場一律不得占用耕地、天然林和國家級公益林地，占用耕地、林地的必須全部退出，盡快進行復(fù)耕和恢復(fù)森林植被。
文件還列出了“重點督辦嚴(yán)重違法違規(guī)項目”。對違法違規(guī)行為已經(jīng)完全糾正、整治措施全部落實到位的高爾夫球場，可由發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)等部門為其重新辦理相關(guān)手續(xù)，并重新從高繳納相關(guān)費用。