中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》5月14日評(píng)論版頭條：近一年來(lái)，兩岸關(guān)系步入了和平發(fā)展的軌道。中美關(guān)系在美國(guó)大選之后實(shí)現(xiàn)順利過(guò)渡，發(fā)展勢(shì)頭良好。最近，海外有人乘著《與臺(tái)灣關(guān)系法》( Taiwan Relations Act)出臺(tái)三十周年的機(jī)會(huì)，把中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的進(jìn)展歸功于《與臺(tái)灣關(guān)系法》，這種看法筆者不能認(rèn)同。
美國(guó)雙軌政策的產(chǎn)物
中美關(guān)系正常化三個(gè)多月，美國(guó)就出臺(tái)了《與臺(tái)灣關(guān)系法》，其中寫進(jìn)了美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的所謂“安全承諾”。這一美國(guó)的國(guó)內(nèi)法顯然是從中美關(guān)系正常化立場(chǎng)的倒退，它侵犯了中國(guó)的主權(quán)，傷害了中國(guó)的核心利益，是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的粗暴干涉。中國(guó)政府對(duì)這一法案提出了嚴(yán)正交涉和抗議。
建交三十年來(lái)，美國(guó)的對(duì)華政策一直沒(méi)有從根本上擺脫由《與臺(tái)灣關(guān)系法》所集中體現(xiàn)的既要與中華人民共和國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化、又不完全放棄對(duì)中國(guó)的遏制政策和維護(hù)美國(guó)在臺(tái)灣的諸多利益的雙軌政策。
美國(guó)在臺(tái)灣的利益到底是什么？中美關(guān)系正常化后，美國(guó)官方不再說(shuō)美國(guó)在臺(tái)灣還有戰(zhàn)略利益。但也有一些學(xué)者說(shuō)得比較坦率。如布什政府第一任期國(guó)防部中國(guó)科科長(zhǎng)、現(xiàn)任美國(guó)企業(yè)研究所研究員的卜大年( Dan Blumenthal )和布什政府第一任期助理國(guó)務(wù)卿幫辦、現(xiàn)在智庫(kù)任職的薛瑞福(Randall Schriver )牽頭的一個(gè)“臺(tái)灣政策工作小組”( Taiwan Policy Working Group)在2008年2月出臺(tái)了一個(gè)題為《鞏固自由亞洲——二十一世紀(jì)的美臺(tái)關(guān)系議題》( Strengthening Freedom in Asia. A Twenty –First –Century Agenda for the U.S.-Taiwan Partnership)的報(bào)告，其中就指出，“一旦控制了臺(tái)灣（加上臺(tái)灣海峽），中國(guó)將能在沖突中有效阻止美國(guó)及其盟國(guó)進(jìn)出關(guān)鍵性的海上航道，并能讓中國(guó)人民解放軍的勢(shì)力深入亞太地區(qū)”。在他們看來(lái)，保持臺(tái)灣不與中國(guó)大陸統(tǒng)一對(duì)于美國(guó)是有戰(zhàn)略重要性的。
“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的護(hù)身符
過(guò)去三十年中，雖然大陸方面制訂了一系列促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要政策文件，為此采取了務(wù)實(shí)和靈活的措施，但主要由于“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的阻撓和破壞，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，兩岸關(guān)系未能如兩岸的中國(guó)人所愿的那樣得到改善，尤其在陳水扁當(dāng)政期間，兩岸一度劍拔弩張，氣氛相當(dāng)緊張。實(shí)事求是地說(shuō)，這種情況的產(chǎn)生，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的囂張，與《與臺(tái)灣關(guān)系法》是有一定關(guān)系的。陳水扁就曾公開(kāi)宣稱：“若臺(tái)海之間有事，美國(guó)與日本對(duì)臺(tái)海任何的戰(zhàn)端一定會(huì)給予關(guān)注，特別是美國(guó)一定會(huì)依照《與臺(tái)灣關(guān)系法》來(lái)從旁協(xié)助，協(xié)防臺(tái)灣”。這里就存在著一種可能性：“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以《與臺(tái)灣關(guān)系法》來(lái)綁架美國(guó)，把美國(guó)拖入到一場(chǎng)美國(guó)并不情愿的與中國(guó)的軍事沖突中去。
與中美關(guān)系的大局格格不入
《與臺(tái)灣關(guān)系法》中規(guī)定的售臺(tái)武器問(wèn)題一直是中美關(guān)系的障礙，尤其是發(fā)展兩軍關(guān)系的障礙。每次美國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣的重大軍售案，包括2008年10月售臺(tái)64.63億美元的武器，都給中美關(guān)系帶來(lái)了損害。
三十年來(lái)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，中美關(guān)系已經(jīng)成為世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。最近胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)在倫敦舉行首次會(huì)晤，將兩國(guó)關(guān)系定位為積極的、合作的、全面的關(guān)系，為新形勢(shì)下發(fā)展兩國(guó)關(guān)系指明了方向。在這種情況下，《與臺(tái)灣關(guān)系法》越來(lái)越顯得與中美關(guān)系的大局格格不入。
海峽兩岸關(guān)系在這三十年中也發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)過(guò)與“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的反復(fù)較量，緩和海峽緊張局勢(shì)、改善兩岸關(guān)系的主張終于在島內(nèi)占據(jù)了上風(fēng)。兩岸關(guān)系在近一年中取得的改善舉世矚目，兩岸的交流出現(xiàn)了從未有過(guò)的大好局面。
經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，中美關(guān)系在深度和廣度上都有了很大的飛躍，但兩國(guó)之間仍然存在著戰(zhàn)略疑慮。美國(guó)對(duì)中國(guó)的最大疑慮是中國(guó)強(qiáng)大了如何運(yùn)用其力量，擔(dān)心一個(gè)崛起的中國(guó)會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)在東亞和全球的地位。中國(guó)對(duì)美國(guó)的最主要疑慮是擔(dān)心美國(guó)會(huì)想方設(shè)法不讓中國(guó)順利崛起，其中之一就是打臺(tái)灣牌，以臺(tái)制華。許多中國(guó)人包括許多學(xué)者都認(rèn)為，對(duì)美國(guó)最有利的是讓海峽兩岸現(xiàn)在這種和而不統(tǒng)的局面長(zhǎng)期存在下去。這種擔(dān)心的主要根據(jù)就是《與臺(tái)灣關(guān)系法》的存在。
如果說(shuō)，在中美關(guān)系中有一個(gè)問(wèn)題處理得不好可能顛覆了整個(gè)中美關(guān)系，那就是臺(tái)灣問(wèn)題。《與臺(tái)灣關(guān)系法》的存在實(shí)在是阻礙兩國(guó)之間增進(jìn)互信、進(jìn)一步改善關(guān)系的主要障礙。筆者相信，隨著中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的發(fā)展，在美國(guó)會(huì)有越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，《與臺(tái)灣關(guān)系法》是無(wú)用的和有害的，《與臺(tái)灣關(guān)系法》早晚會(huì)壽終正寢。（作者為中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員 陶文釗 編輯 張峰）
