中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》12月15日評論版頭條：2009年在政府宏觀政策的調(diào)控下，中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升程度好于預(yù)期，2010年中國和世界經(jīng)濟復(fù)蘇均面臨許多不確定因素，因此，年末召開的決定中國明年政策取向的中央經(jīng)濟工作會議備受矚目。本次經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作提出六項要求，在第二項“加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益”中，首次把擴大居民消費和穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，將擴大消費的長期政策賦予了新的內(nèi)容，這將促使越來越多農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的潛在消費需求成為消費和經(jīng)濟持續(xù)增長的巨大動力。
首先，大量農(nóng)村人口是導(dǎo)致我國消費增長緩慢的原因之一。
長期的二元經(jīng)濟體系，使我國農(nóng)村經(jīng)濟大大落后于城市經(jīng)濟的發(fā)展，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大，2008年為54.3%，大約有7.2億的農(nóng)村人口。大量的農(nóng)村人口，受低收入水平低、社會保障不健全以及保守消費觀念等因素的影響，消費支出只限于滿足基本生活需要的低水平消費，對發(fā)展性和享受型消費很少問津，消費結(jié)構(gòu)升級緩慢，消費增長乏力。與此相對應(yīng)的是，農(nóng)民具有比城市居民更強的預(yù)防性儲蓄動機，在農(nóng)村養(yǎng)兒防老、攢錢養(yǎng)老仍然非常普遍。城市化率低、占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民消費意愿低、儲蓄傾向高減緩了現(xiàn)階段全社會消費的增速，拉低了整體消費率。
1997年以來，農(nóng)民收入增長速度長期在低水平徘徊，城鄉(xiāng)收入差距越來越大。1990年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.2：1，2000年擴大為2.79：1，2008年進一步擴大為3.3：1。2008年農(nóng)民人均純收入水平4761元，僅相當于城市居民1996年的收入水平，農(nóng)民收入水平比城市居民收入水平落后10年之多。收入水平落后直接影響到消費水平的提高，農(nóng)村消費增長與城市差距越來越大。
從城、鄉(xiāng)消費品零售額占總消費的比重看，呈現(xiàn)農(nóng)村比重不斷降低、城市比重不斷提高的趨勢。1979-2008年城市消費占總消費的比重由32.5%提高為68.0%，年均提高1.9個百分點；農(nóng)村消費占總消費的比重由1979年67.5%降低為2008年的32.0%，年均下降1.9個百分點。從耐用消費品擁有量來看，農(nóng)村居民落后于城市的程度遠遠大于10年。2008年農(nóng)民家庭平均每百戶彩色電視機、洗衣機和電冰箱的擁有量分別為94.4臺、45.9臺和26.1臺，農(nóng)民彩電擁有量相當于城市居民1996年的水平，農(nóng)村落后城市11年；洗衣機擁有量相當于城市居民1985年的水平，農(nóng)村落后城市22年；電冰箱的擁有率相當于城市居民1987年的水平，農(nóng)村落后城市20年。
其次，放寬中小城市戶籍限制，將推動城市化迅速提高，
由于嚴格的戶籍制度和對進城農(nóng)民的歧視性待遇，我國城市化率提高速度由前幾年的1.4個百分點降低為目前的1個百分點。中央經(jīng)濟工作會議提出，“把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。”該政策將促使農(nóng)村人口更多向城市流動，迅速推進城市化率的提高。
從發(fā)展角度看，我國目前處于工業(yè)化和城市化雙推進的階段，城市化與工業(yè)化是相伴而生、共同發(fā)展的，工業(yè)化必然帶來城市化水平的提高。按照錢納里城市化率與經(jīng)濟發(fā)展階段關(guān)系，在工業(yè)化中期階段，城市化率應(yīng)在36.4-49.9%，工業(yè)化后期城市化率提升為65%左右。而在2008年我國工業(yè)化中期城市化率為45.7%，城市化仍有4.2個百分點的提升空間。按照我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標，2020年我國將基本完成工業(yè)化，如果在未來中國能夠保持“九五”和“十五”期間工業(yè)化水平的年均增長速度，到2020年我國初步實現(xiàn)工業(yè)化沒有多大懸念，屆時城市化率應(yīng)提升為60%左右。
再次，城市化水平不斷提高，大量農(nóng)民永久或暫時進入城市將推動消費持續(xù)增長。
城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中將扮演重要角色，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的極為重要的動力。初步估算，我國城鎮(zhèn)化水平提高一個百分點，就有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城里人。一方面穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，將推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的投資增長，為我國擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供動力。另一方面，城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提，中央的重大舉措，將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來，為消費提供較大增長空間。
如果2020年我國城市化率能達到60%左右，那么按照2020年大約14.35億人口測算，屆時要把超出現(xiàn)在2.25億人的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。依照2008年城鄉(xiāng)居民人均消費支出相差9700元計算，今后10年由于城鎮(zhèn)人口增加，將使居民消費需求至少增加21886億元，年均增加2188億元。如果在2008年最終消費中加入2188億元，可以使2008年消費率由48.6%提高為49.3%，消費率提高0.7個百分點，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率也將有所提高。可見，在政策引導(dǎo)下，隨著城市化水平不斷提高，大量農(nóng)民永久或暫時進入城市有利于擴大消費和減少儲蓄，我國消費不足和儲蓄過高的失衡關(guān)系將得到明顯改善。（作者系國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部高級經(jīng)濟師 祁京梅 編輯 裴培）
