中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國日?qǐng)?bào)》7月27日評(píng)論版頭條：新階段公益機(jī)構(gòu)改革的定位，需要建立在我國中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體趨勢的基礎(chǔ)上。未來5-10年，我國正處在以公平與可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)的第二次轉(zhuǎn)型和改革的重要階段。下一步公益機(jī)構(gòu)改革，如何能夠與這一改革發(fā)展的基本趨勢相適應(yīng)？
一、如何估計(jì)公益機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求
公益機(jī)構(gòu)是公共服務(wù)的主要承擔(dān)者。公益機(jī)構(gòu)改革要與公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展趨勢相適應(yīng)，重要的是客觀地把握新階段改革的特定背景和現(xiàn)實(shí)需求。
1． 公共產(chǎn)品短缺時(shí)代與公益機(jī)構(gòu)改革的歷史機(jī)遇
（1）我國發(fā)展階段的歷史性變化。30年的改革開放，使我國由一個(gè)以溫飽為目標(biāo)的生存型社會(huì)，開始全面進(jìn)入到一個(gè)以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展階段的歷史性跨越。發(fā)展階段的歷史變化，使以人的自身發(fā)展為核心的公平與可持續(xù)發(fā)展成為科學(xué)發(fā)展的主題。
（2）發(fā)展階段的變化與社會(huì)突出矛盾的變化。發(fā)展階段的變化，必然引起社會(huì)突出矛盾的重要變化。這就是公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺，成為發(fā)展型新階段的突出矛盾。進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，廣大社會(huì)成員的基本公共需求全面快速增長，成為未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的基本趨勢。
（3）全社會(huì)公共需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)與公益機(jī)構(gòu)改革的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全社會(huì)公共需求的變化，既形成公益機(jī)構(gòu)改革的基本動(dòng)力，也形成公益機(jī)構(gòu)改革的巨大壓力。
2． 公共產(chǎn)品短缺時(shí)代與公益機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求
（1）新階段的公益機(jī)構(gòu)改革對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有重要作用。“十二五”將是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。我理解，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是，從追求經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)向以國民收入為導(dǎo)向。發(fā)展導(dǎo)向的變化面臨著一個(gè)基本性問題，即如何釋放和擴(kuò)大社會(huì)的總需求。在我國現(xiàn)階段，釋放和擴(kuò)大社會(huì)總需求與基本公共服務(wù)均等化直接相聯(lián)系。在這個(gè)背景下，公益機(jī)構(gòu)改革對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有特殊的作用。例如：有利于提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向；有利于緩解收入差距和提高消費(fèi)率；有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力。
（2）公益機(jī)構(gòu)改革對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的重要作用。我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型十分關(guān)鍵的時(shí)期，利益主體和利益關(guān)系趨于穩(wěn)定，利益博弈成為常態(tài)，社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)因素不斷增加。在這個(gè)特定背景下，社會(huì)對(duì)公益機(jī)構(gòu)改革的需求明顯加大。例如：化解社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)因素，依賴于基本公共服務(wù)供給的有效性；協(xié)調(diào)利益關(guān)系、緩解利益矛盾，需要充分發(fā)揮公益機(jī)構(gòu)的公益性作用。
3． 幾點(diǎn)基本判斷
（1）公益機(jī)構(gòu)改革影響和牽動(dòng)改革發(fā)展的全局，對(duì)“十二五”實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與可持續(xù)發(fā)展有多方面的積極作用。
（2）公益機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)成為“十二五”改革的重頭戲。
（3）目前已具備推進(jìn)公益機(jī)構(gòu)改革的社會(huì)條件。前幾年，我不贊成全面推進(jìn)公益機(jī)構(gòu)改革。主要的依據(jù)是，在全國基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)和總體框架尚未形成的背景下，推進(jìn)公益機(jī)構(gòu)改革容易“走老路”——減人員、甩財(cái)政包袱。現(xiàn)在看，基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)已很明確，相關(guān)方案陸續(xù)出臺(tái)，加快推進(jìn)公益機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)條件成熟。
二、如何把握公益機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)追求
這里講的公益機(jī)構(gòu)，是指現(xiàn)有的事業(yè)單位。事業(yè)單位是公共服務(wù)供給體系的主體部分。現(xiàn)有的事業(yè)單位主要集中在教育、衛(wèi)生、科研、文化、醫(yī)療等公共領(lǐng)域，這些領(lǐng)域承載了廣大社會(huì)成員公平分享基本公共服務(wù)的重任。目前的突出問題是，由于改革的不到位和實(shí)踐中的某些偏差，學(xué)校、醫(yī)院、科研等公益機(jī)構(gòu)追求自身利益的傾向比較普遍。推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型與改革，是緩解公共產(chǎn)品短缺、建立公共服務(wù)體系的重大任務(wù)。
1． 事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型
（1）對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位改革的評(píng)價(jià)：尚未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的管理體制框架。
（2）分類改革與結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的關(guān)系：分類改革很重要，但基礎(chǔ)和前提是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
2． 公共服務(wù)體系的主體
（1）事業(yè)單位改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完善的公共服務(wù)體系，并成為主體力量。要把事業(yè)單位改革與政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌行政體制改革與事業(yè)單位改革。
（2）在公共服務(wù)體系框架總體設(shè)計(jì)下推進(jìn)事業(yè)單位改革。盡快制定全國范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施、設(shè)備和人員配備以及相關(guān)財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)，為事業(yè)單位改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。
3． 公益性回歸
在公益性回歸上有兩大突出問題：第一，如何對(duì)現(xiàn)狀做客觀分析。我贊成黃文平會(huì)長主旨演講中提出的，一些事業(yè)小團(tuán)體利益膨脹，不同程度地偏離了公益目標(biāo)。第二，如何吸取以往的教訓(xùn)，防止要么行政化或要么市場化這兩種傾向。
（1）公益性回歸要確立“公益性、專業(yè)性、社會(huì)性”的改革目標(biāo)。由此，作出相應(yīng)的政策與體制安排。
（2）關(guān)鍵在于改變事業(yè)單位“行政化、利益化”的基本格局。事業(yè)單位的利益化傾向是與行政化直接聯(lián)系在一起的：行政化，不能客觀獨(dú)立地履行自己的公益性服務(wù)；不利于社會(huì)參與公益性服務(wù)；不利于把專業(yè)性的激勵(lì)機(jī)制和公益機(jī)構(gòu)的公益性相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)說，事業(yè)單位的自身利益化的形成，在很大程度上依賴于行政化。去行政化，這樣才能使其更好地體現(xiàn)公益性目標(biāo)；才能充分地體現(xiàn)公益性服務(wù)的專業(yè)化特點(diǎn)；才能激勵(lì)廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性。
三、如何判斷社會(huì)力量在公益服務(wù)中的重要作用
在這里講的“社會(huì)力量”包括三個(gè)方面：第一，現(xiàn)有社會(huì)組織的作用發(fā)揮；第二，不斷有新增社會(huì)力量的參與；第三，事業(yè)單位改革中，一部分由公立轉(zhuǎn)為社會(huì)化。從現(xiàn)實(shí)的情況看，社會(huì)力量參與公共服務(wù)，主要的矛盾在于如何估計(jì)特定背景下其參與公益服務(wù)的特殊作用。
1． 公共產(chǎn)品短缺背景下的社會(huì)作用
（1） 公益服務(wù)的重要提供者。
——社會(huì)資本的作用。以教育為例：2008年社會(huì)投入占GDP的比例為1.35%。我們知道，目前國家財(cái)政對(duì)教育的投入只有3%左右。
——社會(huì)組織的作用。公益機(jī)構(gòu)“公共性”特點(diǎn)是公益性與公共參與。在這兩個(gè)基本特點(diǎn)下，社會(huì)組織成為公眾參與公益服務(wù)的主體之一。
（2）公益需求多元化的重要提供者。
——公共需求的多元化與選擇增多是一個(gè)客觀趨勢。人均GDP達(dá)到3000-4000美元的時(shí)候，不同群體對(duì)公益服務(wù)的選擇性明顯增大。
——社會(huì)力量已成為適應(yīng)不同群體公益性選擇性需求的主要載體。
2． 多元公共服務(wù)供給體系中的社會(huì)作用
（1）社會(huì)參與對(duì)公益機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力。
（2）社會(huì)參與對(duì)基本公共服務(wù)效率提高的影響。
（3）社會(huì)參與對(duì)基本公共服務(wù)缺失的彌補(bǔ)作用。以農(nóng)民子弟學(xué)校為例，北京市現(xiàn)有農(nóng)民工子弟學(xué)校有300多所，其中獲得辦學(xué)資格的只有60多所。在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化改革尚不到位的情況下，農(nóng)民工子弟學(xué)校彌補(bǔ)了政府在義務(wù)教育上的某些缺陷。
3． 社會(huì)參與的制度需求
（1）平等準(zhǔn)入。關(guān)鍵在于“門檻”如何設(shè)立，是否允許社會(huì)參與公益事業(yè)。在這方面還面臨著一些政策和制度障礙。
（2）公平政策。“官辦”與“民辦”的公益機(jī)構(gòu)都從事于基本和非基本的公共服務(wù)，可相關(guān)政策是二元的，例如財(cái)稅政策。應(yīng)當(dāng)以公益性而不是“官辦”、“民辦”為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一相關(guān)的政策和體制。
（3）依法監(jiān)管。社會(huì)力量參與公益性服務(wù)，它的體制特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是“官督民辦”。是繼續(xù)實(shí)行掛靠制度、還是轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，哪種模式更有利于社會(huì)力量參與公益服務(wù)，十分值得討論。
這里，提出一個(gè)需要討論的問題：社會(huì)參與能否納入公益機(jī)構(gòu)改革的總體框架？要不要、能不能使社會(huì)力量成為非基本公共服務(wù)的主體力量？我的看法是，面對(duì)公共產(chǎn)品短缺的現(xiàn)實(shí)，迫切需要進(jìn)一步改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以事業(yè)單位為主體、政府包攬所有社會(huì)事業(yè)的格局，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益服務(wù)。
四、如何形成公益機(jī)構(gòu)改革的制度環(huán)境
其中涉及的問題很多，例如政府轉(zhuǎn)型與公益機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型等。這里，就公益機(jī)構(gòu)改革的制度條件談幾點(diǎn)看法。
1． 公益機(jī)構(gòu)改革的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革特點(diǎn)突出
我們講公益機(jī)構(gòu)改革很復(fù)雜，就在于這個(gè)改革涉及結(jié)構(gòu)性矛盾，既涉及改革的結(jié)構(gòu)性矛盾，又涉及體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾。以體制為例，它涉及到：
（1）與行政體制改革的關(guān)系。
（2）與財(cái)稅體制改革的關(guān)系。
（3）與人事制度改革的關(guān)系。
2． 公益機(jī)構(gòu)改革獨(dú)特性的政策和制度需求
在現(xiàn)實(shí)中，存在兩種傾向：一是回到行政掛靠；二是回到企業(yè)，按市場規(guī)律辦事。能否找到第三種辦法，即適應(yīng)公益性服務(wù)和公益機(jī)構(gòu)發(fā)展的需求的一個(gè)獨(dú)特的政策體系和體制安排。例如：
（1）獨(dú)立的管理體制與運(yùn)作機(jī)制。
（2）獨(dú)立的財(cái)稅政策需求。
（3）獨(dú)立的社會(huì)福利制度安排。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，事業(yè)單位意見很大，重要的是要不要形成既區(qū)別于政府、也不同于企業(yè)的公益機(jī)構(gòu)獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策和體系。
（4）獨(dú)立的政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督體系。
3． 幾點(diǎn)建議
（1）把公益機(jī)構(gòu)改革與“十二五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃統(tǒng)籌考慮設(shè)計(jì)。
（2）把公益機(jī)構(gòu)改革作為改革的重點(diǎn)，并納入國家“十二五”改革總體規(guī)劃。
（3）建立中央層面高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)公益機(jī)構(gòu)改革。
英文原文請(qǐng)見：
http://www.orobotics.cn/cndy/2010-07/27/content_11052261.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者 遲福林 編輯 裴培）
