眾所周知，彩票是政府為籌集公益事業(yè)資金而主導(dǎo)發(fā)行的，從誕生起便被國家政策賦予了公益屬性。彩票公益金即政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。“從這個(gè)角度講，修復(fù)彩票的公信力就是要進(jìn)行‘部門彩票’到‘國家彩票’的意識(shí)修正及其相關(guān)的制度安排”，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說。
華燈初上，“鐵桿”彩民老劉還是沒管住自己的腿，“情不自禁”地走進(jìn)了旁邊的福彩銷售點(diǎn)，身后隱約傳來老婆埋怨地絮叨。
在北京南三環(huán)方莊橋南的第一個(gè)十字路口處，標(biāo)有“中國福利彩票”的大幅燈箱矗在一間不到十平方米的房屋門口，氤氳霓虹中進(jìn)出者絡(luò)繹不絕———晚飯時(shí)分，正是這里人氣最旺的時(shí)候。回眼望去，不到20米的地方，老劉的麻辣燙攤正冒著騰騰熱氣。
10月27日，不上網(wǎng)的老劉還不知道，那筆近些天一直撩撥著他神經(jīng)，迄今為止國內(nèi)最高彩票獎(jiǎng)金已在這一天被領(lǐng)走。和很多人一樣，他從一開始就不相信這事那么“純粹”，88注，3.599億———哪兒會(huì)那么巧？
質(zhì)疑不絕于耳
逼仄的投注站里，彌漫著香煙的味道。總有那么幾個(gè)人或十幾個(gè)人“駐守”在這里，他們對(duì)著懸掛在墻上的福彩雙色球走勢(shì)圖苦思冥想，間或用筆在紙上“推算”，也有一籌莫展的，就那么無所適從地觀望。
在老劉看來，中獎(jiǎng)當(dāng)然有運(yùn)氣的成分，但也要掌握“參悟”的技巧。去年他花10塊錢中的那2700塊獎(jiǎng)金就是這么費(fèi)腦筋“算”出來的。
和老劉一樣，有網(wǎng)友也懷疑，這其中肯定有貓膩，機(jī)選也不一定那么“清白”，“現(xiàn)在的高科技咱老百姓哪里能搞明白。”有人計(jì)算過，這樣中頭獎(jiǎng)的概率為1/17721088，機(jī)選且88倍投注，簡直如傳說般神奇。
更讓人覺得蹊蹺的是，在此之前，網(wǎng)上就有河南網(wǎng)民發(fā)帖詢問“假如中了3億巨獎(jiǎng)該怎么花”，難道一切真的“實(shí)屬巧合”？
網(wǎng)上的調(diào)查顯示，62.87%的網(wǎng)友認(rèn)為，巨獎(jiǎng)很可能有貓膩，另有33.53%的網(wǎng)友選擇“不好說”。
對(duì)于如潮質(zhì)疑，記者曾致電財(cái)政、民政、中國福利彩票發(fā)行管理中心等相關(guān)部門，然而，對(duì)方或委婉推脫“還不方便表態(tài)”，或直接拒絕透漏任何信息，截至發(fā)稿前，相關(guān)部門仍未給出任何回復(fù)。
倒是河南省福利彩票發(fā)行中心曾為此幾度召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布中獎(jiǎng)?wù)鎸?shí)有效。最近的一次是10月28日，河南省福彩中心公開的彩票得獎(jiǎng)信息稱“獲獎(jiǎng)人化名安先生，中年男性，安陽市人。安先生購買彩票三年多，當(dāng)天自己花費(fèi)1000多元購買了四張彩票，其中一張即為中獎(jiǎng)彩票，完全系個(gè)人購買，過程公正透明不容置疑”。
然而，種種猜測(cè)和質(zhì)疑并未因此而終結(jié)。“對(duì)于這種小概率事件，公眾的難以信任是完全可以理解的。”原某省福利彩發(fā)行中心一位負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，一方面，我國《彩票管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：各級(jí)銷售機(jī)構(gòu)(包零售商)對(duì)中獎(jiǎng)?wù)叩膫€(gè)人信息負(fù)有保密責(zé)任，未經(jīng)中獎(jiǎng)?wù)弑救送猓坏脤?duì)外公開中獎(jiǎng)?wù)叩膫€(gè)人資料，另一方面，囿于彩票是一種不記名的憑證，當(dāng)確認(rèn)有人中獎(jiǎng)、但中獎(jiǎng)?wù)呱形刺崾局歇?jiǎng)前，彩票機(jī)構(gòu)無從知道確切的中獎(jiǎng)?wù)咔闆r及相關(guān)彩票購買情況，所有這些都使得人們的好奇心無法得到很好的滿足。此外，福彩中心的發(fā)布會(huì)也可能會(huì)被認(rèn)為是自說自話，缺乏獨(dú)立性。
不僅如此，這個(gè)積聚著懷疑和不滿的強(qiáng)大螺旋還盤帶出此前一系列為人所共知的彩票弊案。從2001年湖北“體彩假球案”，2002年南寧“盜打彩票案”，2004年“彩世塔”彩票舞弊案，到2004年西安“寶馬彩票案”，2006年國內(nèi)首例彩票銷售員利用監(jiān)管漏洞空投套購巨額福利彩票案，2007年，國家體彩中心原副主任張偉華案，再到去年國內(nèi)首起網(wǎng)絡(luò)盜竊彩票案……彩票公信力的下降已成不爭(zhēng)事實(shí)。
“這些不僅給社會(huì)帶來了極大的危害，同時(shí)也使整個(gè)彩票業(yè)在人們心中的社會(huì)地位造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王宗玉接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說。他認(rèn)為，公信力、公開的規(guī)則以及對(duì)規(guī)則的嚴(yán)格遵守是彩票業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，否則這就不是一個(gè)公平的博弈過程，而是一種欺詐行為。
這讓人想起諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯曾說過的“彩票是一種使決定過程免受不正當(dāng)影響的人人平等而且合理的方法。”
對(duì)此，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系教師李冬妍總結(jié)說，質(zhì)疑的產(chǎn)生當(dāng)然是有其客觀原因的，三億多巨獎(jiǎng)產(chǎn)生后的種種傳聞以及中獎(jiǎng)?wù)哒鎸?shí)情況的撲朔迷離埋下了質(zhì)疑的種子；而曾經(jīng)發(fā)生過的多起彩票弊案如同催生質(zhì)疑的肥料；但彩票公益金籌集、使用、監(jiān)管過程中的透明性不足、信息披露制度不健全才是質(zhì)疑得以存活的土壤。
“而現(xiàn)在，這樣的‘修復(fù)’顯然已越來越迫切。”她接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說。
