修復(fù)始于公開
小魏也是投注站的常客，但他從來不買雙色球和3D，他只買“快樂8”，3分鐘開一次獎(jiǎng)，自己可以守著屏幕看現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)“心里踏實(shí)”。因此，他會(huì)熱情地給新手們推薦“快樂8”，順便悄悄地告訴他們：“知道嗎？電視上播的雙色球開獎(jiǎng)都有假的……”
其實(shí)“任何系統(tǒng)都不可能保證百分百不出問題，這里系統(tǒng)不僅僅是IT系統(tǒng)，更包含人與機(jī)器設(shè)備合成的更廣泛意義上的系統(tǒng)。而保證這些系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提就是公開，這樣即使在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些小的瑕疵，也會(huì)因公開而容易被理解。”上述福彩發(fā)行中心人士表示。
當(dāng)前，我國彩票制度中固然存在著運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)等方面的缺陷，但彩票資金使用等必要信息對(duì)公眾的公開程度不夠、透明度不足，是造成彩票公信力下降的重要原因，因此“修復(fù)”公信力的路徑上，彩票行業(yè)在提升發(fā)行銷售系統(tǒng)、開獎(jiǎng)系統(tǒng)中的專業(yè)技術(shù)性，層層設(shè)防以加強(qiáng)安全性的同時(shí)，要在完善信息公開與披露制度方面下“真功夫”。對(duì)此，王宗玉也頗為認(rèn)同。
李冬妍認(rèn)為，就信息公開制度而言，如果暫時(shí)拋開個(gè)人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)孰重孰輕的爭(zhēng)論，社會(huì)最關(guān)注的信息莫過于籌集到的公益金收入究竟是如何被使用的。政府如果無法將募集的公益金投向、使用效果公開公告，必然招致更多的質(zhì)疑。
《彩票管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會(huì)公告。
目前，我國彩票公益金在各級(jí)政府中分配，又被安排到各類社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展中。以福利彩票為例，從2002年開始，福利彩票公益金上繳中央財(cái)政專項(xiàng)用于支持社會(huì)保障、殘疾人事業(yè)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助、奧運(yùn)工程建設(shè)等其他社會(huì)公益領(lǐng)域的金額業(yè)已超過300億元，實(shí)現(xiàn)了政府低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)集聚社會(huì)閑散資金，支持社會(huì)福利和公益事業(yè)的制度設(shè)計(jì)。
根據(jù)《政府信息公開條例》，這些信息在資金流經(jīng)過的政府部門中應(yīng)該查得到的。“但是，且不論當(dāng)前我們的政府信息公開制度本身就是不完善的，僅從彩票公益金整體角度來考慮，信息還是十分分散的！”李冬妍說出她的擔(dān)憂，如果要對(duì)這一問題做以詳細(xì)的公告，就需要對(duì)信息加以集中，那么，應(yīng)該由誰來匯總、由誰來公告、在什么信息平臺(tái)上、以何種方式向社會(huì)公告、公告哪些內(nèi)容等等這些具體問題都需要進(jìn)一步做出切實(shí)的制度安排與規(guī)定，才有可能實(shí)現(xiàn)彩票資金的透明操作。
除此之外，有關(guān)人士還建議，應(yīng)及時(shí)披露彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理相關(guān)信息，除特別規(guī)定以外，發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)所有記錄都應(yīng)視為公共記錄并接受公眾審查，包括財(cái)務(wù)月報(bào)、年度審計(jì)報(bào)告、彩票購買的人文統(tǒng)計(jì)研究報(bào)告、彩票綜合效果研究報(bào)告、彩票安全可靠考核報(bào)告等等。
警惕公益金成“私財(cái)”
統(tǒng)計(jì)顯示，國務(wù)院自1987年批準(zhǔn)發(fā)行社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券、1994年批準(zhǔn)發(fā)行體育彩票以來，截止2008年底累計(jì)發(fā)行彩票5748億元。其中，發(fā)行福利彩票3364億元，發(fā)行體育彩票2384億元。今年前9個(gè)月累計(jì)，銷售彩票957.96億元。其中，福利彩票機(jī)構(gòu)銷售546.91億元，體育彩票機(jī)構(gòu)銷售411.05億元。
根據(jù)國務(wù)院決定，從2001年起，彩票資金分割比例調(diào)整為：獎(jiǎng)金不低于50%，福利金不低于35%，發(fā)行費(fèi)用不高于15%。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，一定要警惕這一帶有公權(quán)力色彩的公益金成為某些人或某些部門的“私財(cái)”。
政府對(duì)彩票公益金的預(yù)算管理就體現(xiàn)了這一不斷強(qiáng)化與規(guī)范的過程。
2004年7月，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))中明確指出，彩票公益金屬于政府非稅收入管理范圍，對(duì)彩票公益金實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算管理，提高彩票公益金使用效益。
2006年，財(cái)政部下發(fā)了《政府收支分類改革方案》，并制定了《2007年政府收支分類科目》。其中，對(duì)彩票資金收入的預(yù)算科目做出了更加準(zhǔn)確的安排，彩票公益金計(jì)入預(yù)算外財(cái)政專戶收入。這使彩票公益金的財(cái)政管理進(jìn)一步規(guī)范。
2007年11月，財(cái)政部下發(fā)關(guān)于《彩票公益金管理辦法》的通知(財(cái)綜〔2007〕83號(hào))，指出將彩票公益金按政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不得用于平衡一般預(yù)算。
由對(duì)彩票公益金的政府非稅收入定性、到預(yù)算外財(cái)政專戶資金管理、再到政府性基金管理，不難看到，彩票公益金的財(cái)政預(yù)算管理已經(jīng)嘗試變革。
此外，還有學(xué)者建議，公益金經(jīng)論證確定使用計(jì)劃、投資方向后，應(yīng)嚴(yán)格參照?qǐng)?zhí)行并定期將經(jīng)營(yíng)的會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送財(cái)政部門，每年向社會(huì)公開發(fā)布年度決算報(bào)告，同時(shí)接受審計(jì)部門對(duì)彩票公益金的使用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
當(dāng)然，管理遠(yuǎn)不止于此。“管理者”面臨的窘境至今仍沒有“整改”出路。“財(cái)政部門雖然對(duì)彩票籌集到的公益金具有管理權(quán)，但其本身對(duì)彩票發(fā)行、銷售、開獎(jiǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能與執(zhí)法能力仍遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求的。”李冬妍指出。
《彩票管理?xiàng)l例》中提到，“國務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作。國務(wù)院民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國的福利彩票、體育彩票管理工作……縣級(jí)以上各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序。”但由于并沒有相應(yīng)的配套細(xì)則，各部門管什么、該怎么管等細(xì)節(jié)問題在短期內(nèi)仍很難有定論，更遑論實(shí)施和執(zhí)行。
