出租車(chē)行業(yè)改革，難在“利益”二字，也會(huì)贏在這兩個(gè)字

有人說(shuō)，到北京聽(tīng)到的第一句京腔，往往來(lái)自“的哥”。北京出租車(chē)就宛如一道流動(dòng)的風(fēng)景，既關(guān)系著市民切身的訴求，也展現(xiàn)著這座城市的形象。

然而，就是這樣的“城市名片”，卻屢屢遭遇“形象危機(jī)”。或是高峰期排長(zhǎng)隊(duì)也打不到車(chē)，或是暴雨天氣出租車(chē)坐地起價(jià)，或是黑車(chē)橫行損害乘客利益……不斷在治理，總是有曝光，卻鮮見(jiàn)有成效，讓人看到這個(gè)行業(yè)水之深、改之難。

日前，北京市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車(chē)管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見(jiàn)》，引來(lái)廣泛關(guān)注。該《意見(jiàn)》從出租汽車(chē)定位、體制機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式等方面出臺(tái)一攬子綜合措施，力求在一兩年之內(nèi)，解決打車(chē)難頑疾。

打車(chē)為什么難？龐大的出行需求、供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡、城市交通擁堵……種種因素，共同造就。然而，這背后的核心問(wèn)題，是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理問(wèn)題。一邊是被扎緊的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，一邊是被放開(kāi)的市場(chǎng)需求，其間的矛盾，正是從“打不到車(chē)”到“打不好車(chē)”的一系列問(wèn)題根源所在。

回顧北京出租車(chē)發(fā)展，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)就一直是“無(wú)償無(wú)期限”。這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致出租車(chē)這一社會(huì)公共資源，被少數(shù)經(jīng)營(yíng)者永久性占有。通過(guò)行政干預(yù)取得壟斷地位，承包經(jīng)營(yíng)模式之下的“份兒錢(qián)”，成為出租車(chē)公司利潤(rùn)的來(lái)源。這既讓出租車(chē)司機(jī)負(fù)擔(dān)沉重，頗有怨氣，又讓一些出租車(chē)公司產(chǎn)生惰性，缺少主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的動(dòng)力。

抓住這個(gè)關(guān)鍵，也就是抓住了改革的“牛鼻子”。從北京的探索看，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)為“無(wú)償有期限有考核”，正是關(guān)鍵一招。經(jīng)營(yíng)權(quán)到期，投訴率高的企業(yè)可能被勸退；服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)，則可能拿到更多牌照。這無(wú)異于在出租車(chē)行業(yè)建立起“退出機(jī)制”，從無(wú)限期壟斷變成優(yōu)勝劣汰。對(duì)出租車(chē)企業(yè)，“鐵飯碗”變成了隨時(shí)可以摘掉的帽子。

細(xì)審這一問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)，出租車(chē)行業(yè)改革，難就難在兩個(gè)字——“利益”。讓人印象深刻的是，2006年，一個(gè)擁有200余輛車(chē)的出租車(chē)公司老板給報(bào)紙寫(xiě)信，表示“出租車(chē)公司是純粹的企業(yè)，它不應(yīng)當(dāng)賺取利潤(rùn)嗎”。此次改革，北京說(shuō)法堅(jiān)決：企業(yè)利潤(rùn)水平要被控制在“微利”。“要想發(fā)大財(cái)，想暴利，對(duì)不起，沒(méi)有！”這樣的說(shuō)法，顯示出觸動(dòng)利益的決心和勇氣。

然而，改革一旦有突破，贏也會(huì)贏在“利益”二字。理順出租車(chē)行業(yè)管理與定位，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建立準(zhǔn)入退出和考核機(jī)制，勢(shì)必打破出租車(chē)行業(yè)舊有的利益格局。《意見(jiàn)》中的舉措如能落實(shí)，將把過(guò)去經(jīng)營(yíng)者手上的部分利益，轉(zhuǎn)給出租車(chē)司機(jī)和乘客，從而達(dá)到一個(gè)新的平衡。利益能否理順與合理分配，既是改革成敗的關(guān)鍵，也是改革成效的檢驗(yàn)。

正如李克強(qiáng)所說(shuō)，“現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”。有城市在相關(guān)改革中，建立起了年檢制度，根據(jù)投訴、違章等扣分，扣到一定程度就削減公司一輛車(chē)，但實(shí)際上，被“踢”出行業(yè)的企業(yè)卻幾乎沒(méi)有。這樣的情況也警示著北京，即便有了很好的頂層設(shè)計(jì)，執(zhí)行中仍需不斷打破既得利益的藩籬。《意見(jiàn)》還在紙面，真正落實(shí)時(shí)才是觸動(dòng)利益的開(kāi)始，那或許才是更為艱難也更為重要的一步。魏薇