考慮將重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍

近日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》(簡稱“環(huán)保稅法送審稿”)向相關行業(yè)協(xié)會征求意見。盡管送審稿規(guī)定車輛行駛排放的應稅污染物和二氧化碳免征環(huán)保稅，但財政部等多個部委在立法說明文件中提出：“應實施對其征收排污費，并優(yōu)先將占機動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍。”

壓力

空氣不達標城市超7成

4日，京城灰蒙蒙。截至當日20時，北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，在主城區(qū)的絕大部分監(jiān)測點，PM 2.5都處在“中度污染”區(qū)間。

同一天，環(huán)保部發(fā)布的《2012年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2012年，地級以上城市中，43個城市二氧化氮年均濃度超標，占比13.2%；186個城市可吸入 顆 粒 物 年 均 濃 度 超 標 ，占比57.2%。這兩種污染物的排放源都涉及機動車。此外，若按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標準評價，在113個環(huán)境保護重點城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的城市比例高達76.1%。

環(huán)保部去年底發(fā)布的最新版《機動車污染防治年報》提到，尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因。同時，由于機動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康。據(jù)測算“十二五”期間，我國還將新增機動車1億輛以上，新增車用汽、柴油消耗量1億至1.5億噸，由此帶來的大氣環(huán)境壓力十分巨大。

環(huán)保稅法送審稿規(guī)定，在我國境內(nèi)直接向環(huán)境排放污染物和二氧化碳的單位和個人為環(huán)保稅的納稅人，應當依照本法的規(guī)定繳納環(huán)保稅。與此同時，該送審稿又將車輛行駛排放的應稅污染物和二氧化碳納入法定免稅范圍。

編制送審稿的多部委解釋說，為了促進交通運輸業(yè)發(fā)展，擴大內(nèi)需，對機動車排放大氣污染物和二氧化碳免稅。另外，在現(xiàn)行稅制體系中，已有車船稅、消費稅和車輛購置稅三個稅種對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費稅按排量征稅，對促進節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當前推進結構性減稅的大環(huán)境下，不宜再增加物流成本。因此，對機動車不征收環(huán)保稅。

與此同時，上述部委提出，今后，考慮到機動車氮氧化物排放量占全國三分之一以上，是空氣中PM 2.5的主要前載體，應實施對其征收排污費，并優(yōu)先將占機動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍。

環(huán)保部有關負責人此前也表示，按車型分類，全國貨車排放的氮氧化物和顆粒物明顯高于客車，其中重型貨車是主要貢獻者。按燃料分類，全國柴油車排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%，顆粒物超過汽車排放總量的90%。

清華大學環(huán)境學院副教授吳燁推測，不是所有人都擁有重型車，向重型車開征汽車排污費的波及面比較小。但多位受訪專家提醒，向重型汽車開征存在一些風險：貨運用車存在剛性需求，一旦開征汽車排污費，汽車使用量、出行量無法受到抑制，反而會把物流成本傳導到下游的建材、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)，導致物價上漲。