公車費(fèi)用連年壓縮，“三公經(jīng)費(fèi)”總體零增長

從今年“三公經(jīng)費(fèi)”公開的情況看，大多數(shù)部門的支出規(guī)模基本變化不大，有的部門還略有減少。比如，國土資源部2011年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算3786.49萬元，實(shí)際支出3535.78萬元，比預(yù)算減少250.71萬元。中國地震局“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算為5770.37萬元，全年支出5607.43萬元，減少了160多萬元。

白景明認(rèn)為，在近年來全國財(cái)政收入快速增長及物價(jià)上漲的背景下，中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)現(xiàn)零增長并非易事，確實(shí)下了一番功夫。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照國務(wù)院要求，2009年中央部門因公出國(境)費(fèi)預(yù)算在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮了20%，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮了15%，公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算在上年基礎(chǔ)上壓縮了10%。

2010—2012年部門預(yù)算編制中，均按照零增長原則對(duì)中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算進(jìn)行了嚴(yán)格審核和控制。其中，2011年按照國務(wù)院要求，又按2%的比例進(jìn)一步壓縮了相關(guān)部門公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，制定相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制出國團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，規(guī)范公務(wù)用車配備使用，規(guī)范和改革公務(wù)接待工作。

此外，在中央部門公開的決算數(shù)據(jù)中，住房保障支出也是公眾較為關(guān)注的一個(gè)方面。對(duì)此，不少部門都給出了詳細(xì)解釋，對(duì)支出的具體用途和上下年的變動(dòng)情況進(jìn)行了說明。總體上看，住房補(bǔ)貼增加的主要原因，一是規(guī)范津貼補(bǔ)貼，住房公積金計(jì)算基數(shù)提高；二是單位新職工人數(shù)多了，符合提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼人數(shù)增加。

記者從有關(guān)部門了解到，中央單位住房改革支出主要包括住房公積金、提租補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼三項(xiàng)。這三項(xiàng)資金政策是1998年國家實(shí)行住房分配貨幣化改革的配套措施，是“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，主要目的是增強(qiáng)職工的住房消費(fèi)能力，推動(dòng)住房從實(shí)物分配走向貨幣化、市場化，并不是近年新出臺(tái)的政策。

曬“三公”需有法可依，從中央到地方都應(yīng)公開

“‘三公經(jīng)費(fèi)’公開是公眾最關(guān)心的內(nèi)容之一，要確保公開堅(jiān)持下去、不走過場，很重要的一點(diǎn)，就是要有制度上的保障。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，政府預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開，是依法行政的一個(gè)重要內(nèi)容和手段。

劉劍文說，全國人大常委會(huì)日前再次審議了預(yù)算法修正案草案，增加了政府預(yù)決算應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開的內(nèi)容。目前，草案二次審議稿已在中國人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征集意見。

此外，國務(wù)院近日出臺(tái)的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，將“三公經(jīng)費(fèi)”公開上升到法規(guī)制度層面，規(guī)定更加具體細(xì)化。

條例規(guī)定，各級(jí)人民政府依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況。

白景明認(rèn)為，“三公經(jīng)費(fèi)”公開是保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要一環(huán)，但要想讓經(jīng)費(fèi)支出每一筆都用在刀刃上，關(guān)鍵是要把住預(yù)算這個(gè)源頭，不該花的錢堅(jiān)決不納入預(yù)算，并加強(qiáng)預(yù)算審核和執(zhí)行管理。

因此，需要建立完善的預(yù)算透明制度，盡管這需要一個(gè)過程。白景明說，我國政府在推進(jìn)信息公開方面確實(shí)取得了很大進(jìn)步，但與公眾期待仍有差距。政府在完善預(yù)算管理制度的同時(shí)，也要把管理制度本身向公眾公開，讓公眾監(jiān)督有據(jù)可依。同時(shí)，對(duì)于公眾的疑問和關(guān)注要及時(shí)解釋和回應(yīng)。記者李麗輝

來源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：張少虎