中國日報網消息：英文《中國日報》2月23日評論版頭條文章：環球時報海外記者報道,國外媒體熱議中國建立外國投資者并購境內企業安全審查制度。有海外媒體稱，“中方建立海外資本并購審查制度，可能預示著中國對待海外資本進入中國的態度將發生變化，外資在中國的并購行為今后可能會常常受到這個新機構的審查，并會以威脅國家安全的理由遭到拒絕”。
其實，這些媒體誤讀了中國這一制度的建立。中國建立外資并購安全審查制度目的是鼓勵外資并購和規范外并購，而不是排斥外資并購。
建立外資并購安全審查制度的背景是鼓勵外資在華發展。
2010年4月國務院出臺題為《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》的9號文件。9號文件在總結中國入世后利用外資的經驗提出要進一步擴大開放做好外資工作。文件第12條指出，要“鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內企業改組改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內外戰略投資者。規范外資參與境內證券投資和企業并購。依法實施反壟斷審查，并加快建立外資并購安全審查制度。”國務院文件一方面鼓勵外資并購境內企業，一方面則規范外資并購。而規范外資并購主要措施是依法實施反壟斷審查和外資并購安全審查。由于當時尚未建立安全審查制度，因此文件提出要“加快建立外資并購安全審查制度。”最近發布的外資并購安全審查制度就是落實9號文件的產物。
此次國辦通知指出，外資并購“促進了我國利用外資方式多樣化，在優化資源配置、推動技術進步、提高企業管理水平等方面發揮了積極作用。”為“引導外國投資者并購境內企業有序發展，維護國家安全”建立并購安全審查制度。顯然，此次文件與2010年9號文件一脈相承，體現了鼓勵外資并購和規范外資并購的基本原則。
建立外資并購制度有助于規范地進行外資并購安全審查。
外資并購制度規定了并購安全審查的范圍：“外國投資者并購境內軍工及軍工配套企業，重點、敏感軍事設施周邊企業，以及關系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、關鍵技術、重大裝備制造等企業，且實際控制權可能被外國投資者取得。”與前幾年媒體廣泛使用的“經濟安全”概念不同，這里使用了國家安全和國防安全兩個概念。而且比較具體規定了涉及國家安全的6個領域。有了這樣的比較明確的規定可以防止人們把一般領域的企業間的重組并購動輒上升國家安全，混淆企業利益博弈與國家安全的關系。
外資并購制度也具體規定了外資并購安全審查的程序。外資并購申請者或者有關部門提請審查首先報商務部，商務部認為需要審查報部際聯席會議，部際聯席會議可以啟動特別審查程序，如有重大分歧報國務院。有了明確的程序，有助于加強外資并購審查的規范性。
外資并購制度還允許申請者修改原并購方案。“在并購安全審查過程中，申請人可向商務部申請修改交易方案或撤銷并購交易”，這是一種規范并購促成并購的思路。
從這些內容看，外資并購安全審查制度顯然有助于規范外資并購，而不是排斥外資并購。
應該摒棄傳統思維以全球化思維促進跨國并購
在外資并購問題上國內外存在許多不同意見。在我國，人們對于不斷增加的外資并購感到擔心，媒體披露某個外資并購案例往往遭到批評，認為并購影響了經濟安全。在國外，人們對我國企業在當地的并購也頗有微詞，擔心中國企業影響他們的安全。
我們對國內媒體大量評論過的22個外資并購案例進行了調查，其中包括徐工、蘇泊爾、天潤曲軸、匯源果汁、達能等案例。我們發現這些案例沒有一個真正影響了國家安全。發生爭議的實質是中外企業或者中國企業內不同利益集團之間利益的博弈。由于抵制外資并購，這些案例許多沒有成功，從而使相關企業失去了一次在自己身邊學習跨國并購的良好機會。而若干并購成功的案例表明，接受并購的企業和相關行業都得到長足發展，例如蘇泊爾并購案。
隨著經濟全球化發展，跨國并購已經成為跨國投資的主要形式。從世界范圍看，外資并購占外商投資額在80%以上。與全球跨國并購相比，我國外資并購總額還相當低。2004年到2009年，我國實際使用外資總額約4900億美元，其中外資并購總額僅有90億美元。外資并購占外商投資總量不到2%。這一比例遠遠低于全球水平。今后，我國轉變發展方式、振興產業發展需要加大并購力度，其中也包括了加大外資并購境內企業的規模。
我們也對我國企業在海外并購的一批案例進行了調查。其中一些企業通過收購不僅取得了自身的發展，還承擔了大量的社會和環境責任，在當地贏得聲譽。例如中聯重科在意大利收購CIFA以后大大改善了意大利對中國企業的看法，2010年12月該公司董事長得到了意大利總統獎。但是，也有一些案例表明，我國企業在海外并購中被一些人以安全為由加以抵制。
隨著“走出去”規模加大，我國企業在海外的并購必然會迅速增加。2010年我國企業在海外投資達到590億美元，其中40%通過并購實現。我國企業在海外并購遭遇過一些國家以所謂影響國家安全為由的抵制。我們需要開展積極的溝通工作，承擔更大的社會和環境責任，更合規的在海外投資和并購，化解對方的擔心和抵制。
研究表明，國內外都有一些人以戰爭與暴力革命時代形成的傳統思維抵制經濟全球化，抵制跨國投資和跨國并購。從長遠發展戰略看，跨國投資和并購有助于各國與其他國家企業建立緊密的互利共贏的局面，有利于形成利益共同體，從而有利于各自的和共同的安全。我們應當積極鼓勵和規范外資在中國的并購，也應當積極促進中國企業在全球的投資和并購。
英文原文請見：http://www.orobotics.cn/cndy/2011-02/23/content_12061589.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應。（作者 王志樂 編輯 呂捷）
